扬尘排污费

扬尘排污费，是为了控制城市施工工地扬尘污染，保护和改善大气环境质量而征收的一种费用。从2009年7月1日起，江苏省对工地扬尘开征排污费，征收标准为0.24元/平方米·月。随后，西安、太原、沈阳、深圳也均开征了扬尘排污费。2015年3月1日，北京开始征收工地扬尘排污费，不达标者多付费3倍。目前每个省市在排污费的收费标准、核定方法均有不同，有的省市以开复工建筑面积征收，有的省市每个施工工序的收费标准恒定，而北京依据不同的工序、施工时间长短，以及排污管理情况等，设定了很多弹性系数，所以差别还是比较大。

中文名称：扬尘排污费

征收省市：江苏、西安、太原、沈阳、深圳、北京

征收目的：控制城市施工工地扬尘污染，保护和改善大气环境质量

1、征收背景

快速发展中的国内城市，普遍像是“大工地”，工地扬尘已日益成为危害城市空气质量的重要因素。南京市环境监测中心站曾做过专门调研：10克泥土经过反复碾轧和气流的带动，至少能污染200平方米的地方。通过征收工地扬尘排污费控制扬尘污染，此前有其他省份曾出台过相关文件，但因种种原因一直没有实施。

工地

广州市环保局提供的数据显示，2013年，广州在建建筑施工工地1386个（不包括拆迁工地），开工面积达6231万平方米。建筑施工工地排放大量扬尘（据估算年排放扬尘60万吨以上），成为大气颗粒物的主要来源之一，并对周边环境空气质量造成严重影响。

江苏成为全国第一个真正开征“扬尘费”的地区。根据江苏省物价局、财政厅、环保厅联合出台的《江苏省城市施工工地扬尘排污费征收管理试行办法》，扬尘排污费征收标准为0.24元/平方米·月。根据工地性质有所差别，以一般建筑工程、市政工程为基数，拆迁工程的扬尘污染最严重，在基数基础上乘以1.6的系数；公路施工工程、市政开挖工程其次，系数为1.2。另外，收费的多少还取决于施工单位控制污染的措施，按照达标程度可以削减相应系数。环保部门定期考核，如果完全达标，可以“零征收”。

2、江苏情况

施工单位未交纳扬尘排污费的，按《排污费征收使用管理条例》的规定处罚。扬尘排污费按行政事业性收费进行管理，征收部门应按规定向价格主管部门申领《收费许可证》，并按有关规定实行收费公示。条征收部门应按规定的收费标准、范围收费。对不按本办法规定收费，提高收费标准、扩大收费范围等乱收费行为，由价格主管部门按《价格违法行为行政处罚规定》查处。征收部门应当按规定使用收费票据。对违反票据管理规定的，由财政主管部门按照《江苏省行政事业性收费和*性基金票据管理办法》对征收单位进行处罚。各级价格、财政、环保或者受委托的行政主管部门要加强扬尘排污费的征收管理与监督，加强对城市施工工地扬尘控制工作的管理和现场检查，督促施工单位如实进行排污申报登记，采取措施，控制扬尘。

扬尘排污费征收标准为0.24元/平方米·月。

扬尘排污费总额根据收费标准、不同工地类型所对应的工程调整系数、达标削减系数、建筑(施工、拆迁)面积、施工期计算，其中达标削减系数应按检查、考核结果计算，计算方法为：

扬尘排污费总额=〔征收标准×建筑(施工、拆迁)面积(平方米)〕×工程调整系数×(1－达标削减系数的平均数)×施工期(月)

建筑工程、市政工程按经过审核的《建设施工排放污染物申报登记统计表》中的建筑面积计算；拆迁工程按被拆迁房屋的建筑面积计算；公路施工和市政开挖工程按实际施工面积的2.5倍计算。

扬尘排污费按月计算，从施工工地开工之日起，不足5天的拆迁工程、公路施工工程和市政开挖工程按0.5计算，不足5天的建筑工程、市政工程暂不计算；大于5天，小于15天（不含）的按半个月（0.5）计算；不足1个月、大于15天（含15天）的按一个月计算。

3、南京情况

2009年7月，南京市作为全省试点城市率先开征施工工地扬尘排污费。征收单位由2009年的14家，增加到2012年的300多家，征收的扬尘排污费也施行专款专用，除上交国家、省国库外，主要用于施工工地防尘治理。根据南京市物价局、环保局、财政局联合修订的《施工工地扬尘排污费征收管理试行办法》(简称《办法》)，将原先尚未包含的园林、水利等工程也纳入其中，适用范围更加广泛，涵盖南京市行政区域城市规划区内，所有产生扬尘污染的施工工地。包括拆迁工程、建筑工程、市政工程、绿化工程、水利工程。

为加大价格杠杆调节作用，运用经济手段促进企业扬尘治理，将扬尘排污费的征收标准由原来的0.24元/平方米.月，调整到1元/平方米.月。

为使计费面积更为合理，《办法》将原来统一按建筑面积计算，改为拆迁工程和建筑工程的结构和装修阶段按建筑面积计算；市政工程、绿化工程、水利工程和建筑工程的土石方和桩基阶段按施工场地面积计算。

4、广州情况

2014年11月25日举行的“广州市征收建筑施工扬尘排污费行政决策听证会”上，根据测算，预计广州市每年能征收建筑施工扬尘排污费4500-5000万元人民币，多数参加听证会的市民均表示，这笔费用的使用与监管必须要公开透明，专款专用。

参加听证会的大部分广州市民代表均表示赞成征收“扬尘排污费”以控制污染源，但是他们也对该费用征收的依据和标准、如何征收、征收后如何使用、使用过程中如何监管表达了担忧。“征收扬尘费的目的是为了减少污染物的排放，不是为了收费而收费”，市民代表林玫瑰表示，应对控制污染排放的企业有成效的企业制定一些奖励办法，提高企业在控制排污方面的积极性，同时要对征收费用的使用加强监管。

听证程序后，随后将完成风险评估、合法性审查后将提交市*常务会议审查。如获得通过，还将报请广东省环保厅和国家环保部审定，审定通过后，广州即可开征建筑施工扬尘排污费。

5、北京情况

2015年3月1日，北京对全市范围内的建设工程施工工地征收扬尘排污费，收费标准依据施工扬尘管理等级标准实施差别化收费政策，扬尘管理不达标的工地付费将比管理优秀的工地付费高3倍。

扬尘污染

收费原因

目前北京征收的排污费项目主要有污水费、噪音超标费、废气排污费，以及固废和危险废物排污费四大类。施工工地扬尘排放属于典型的无组织扬尘源，是城市大气中颗粒物主要来源之一。根据北京市PM2.5源解析结果，在PM2.5本地来源中，工地扬尘占PM2.5来源的14.3%。

北京的建设施工面积大、项目多，扬尘污染是改善空气质量的难点之一。扬尘排污费的征收，旨在充分发挥经济手段促进扬尘污染治理的作用，强化污染者的经济责任，推动环境质量的改善。

收费范围

施工扬尘排污费的收费范围确定为本市行政区域内的建设工程施工工地。包括房屋建筑工地(含工业厂房)、装修工地、市政基础设施工地、拆除工地、绿化工地、水务工地、公路工地、铁路工地。施工扬尘排污费由建设单位（含代建方）缴纳，施工工地所在区县环境保护行政主管部门负责征收。公租房建设工程、救灾和抢险工程，以及居民住房装修工地免收施工扬尘排污费。

收费标准

本市施工扬尘排污费按照弥补治理成本的原则制定，平均成本为每公斤3元。为督促建设工地加强管理、减少排放，依据施工扬尘管理等级标准，实施差别化收费政策：施工工地扬尘管理达到优秀等级标准的，每公斤1.5元；达到达标等级标准的，每公斤3元；不达标的，每公斤6元。据测算，本市工地“单位扬尘排放量”为每月每平方米排放扬尘0.26公斤（约为半斤）。