联合国波恩气候变化大会

联合国波恩气候变化大会，暨新一轮联合国气候变化会议2017年11月6日在德国波恩开幕。本次大会就《巴黎协定》的实施细则展开进一步商讨。本次大会有来自195个缔约方的超过2.5万名代表参加。中国*派出了由有关部门代表和专家组成的代表团与会。本次大会的主要任务是对《巴黎协定》的实施细则展开进一步商讨，为2018年完成《巴黎协定》实施细则谈判奠定基础。

1、大会主席国

本次大会主席国为太平洋岛国斐济，这是受到气候变化严重影响的小岛屿发展中国家首次担任联合国气候大会主席国。

2、大会举办地

德国波恩作为《公约》秘书处所在地，是本次大会的举办地。

3、主要任务

本次大会的主要任务是对《巴黎协定》的实施细则展开进一步商讨，为2018年完成《巴黎协定》实施细则谈判奠定基础。

4、开幕式

斐济总理弗兰克·姆拜尼马拉马在大会开幕式上说，气候变化导致飓风、野火、干旱、洪水和粮食安全等方面的威胁不断增多，在应对气候变化上没有时间可以浪费。他呼吁各方坚持国际共识，按照《巴黎协定》采取果断行动。

根据《巴黎协定》，各方以“自主贡献”方式共同应对气候变化，目标是将全球平均气温升幅较工业化前水平控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。

2015年12月，《公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上一致通过《巴黎协定》。2016年11月，《巴黎协定》正式生效。这是继《京都议定书》后第二份有法律约束力的全球气候协议，为2020年后全球应对气候变化行动作出了安排。

5、会议议程

会议期间，举行《联合国气候变化框架公约》(以下称《公约》)第二十三次缔约方会议、《京都议定书》第十三次缔约方会议、《巴黎协定》首次缔约方大会第二阶段会议等多个相关活动。本次大会的一个主要任务是落实《巴黎协定》规定的各项任务，为2018年完成《巴黎协定》实施细则的谈判奠定基础。

11月13日起，波恩气候变化大会开始进入高级别谈判阶段。中国*代表团团长解振华与德国环境部长亨德里克斯一同出席了在当天在德国馆举行的“德中城市与气候保护”主题边会并发表演讲。

中国*代表团团长解振华当天在会上表示，中国在气候变化领域的原则非常明确，既要通过气候行动，来促进中国的可持续发展，另外也要推动气候变化的多边进程，中国目前已经确定了2020年和2030年的目标。在被问到中国是否履行了2020年前应对气候变化的行动目标时，解振华说：“中国非化石能源2016年，占一次能源消费比重已经达到13.3%，我们的目标是达到15%，单位GDP能耗和二氧化碳排放强度分别下降了5%和6.6%，都超额完成了年度目标。另外，我们2030年要实现二氧化碳的排放峰值，争取尽早实现。”

第一周技术性谈判接近尾声，欧洲国家元首和多国环境部长预计将在第二周出席大会，此次COP23的高级别会谈在本周三（15日）正式开谈。

气候变化波恩大会

11月15日，联合国秘书长古特雷斯和德国总理默克尔、法国总统马克龙等多国首脑出席了高级别会议开幕式。

古特雷斯进一步指出，需要在五个行动领域展现更大的雄心：排放、减缓、融资、伙伴关系和领导力。

默克尔在演讲中表示，欧洲了解并认真对待自身所承担的责任，“对于我们的世界而言，气候变化是命运攸关的问题”。

默克尔重申，在欧盟范围内到2030年将温室气体排放比1990年水平降低至少40%的这一目标，将“具有法律约束力地”得到落实。

与之相对，法国总统马克龙作出了明确的表态：法国将在2021年底前彻底淘汰煤电。他同时呼吁，倘若美国不再为*间气候变化专门委员会（IPCC）提供资金支持，欧洲国家应加大出资以填补空缺。

本届联合国气候大会正式会期于11月17日结束。各方目前正加紧谈判步伐，以争取如期达成会议目标。

6、大会周边

美国代表团规模减半

此次大会的参会人数规模已经快要追上2009年在哥本哈根举办的气候变化大会（COP15）。不过，有一支官方代表团的参会人数却下降了一半：美国官方谈判队伍此次只来了48人，而且一向聒噪的美国谈判队伍在第一周（11月9日~13日）的谈判场合也异常低调。

一位发展中国家谈判代表对第一财经记者表示，一方面特朗普*退出《巴黎协定》的决定，令大量观察人员更希望观测此届气候变化谈判的风向变化，另一方面，由于《巴黎协定》已生效，大量有关巴黎规则书（Parisrulebook)的案头工作必须在2018年前完成。

然而在美国“噤声”之下，发展中国家和发达国家之间的冲突再次在2020年前的气候行动问题上重现。中国代表团呼吁大会设置议程，盘点2020年前全球应对气候变化行动，落实2020年前减排目标和履行对发展中国家提供资金技术支持的义务等。

2020年前旧债未偿何谈新目标

COP23于11月6日~17日在德国波恩举行，由斐济担任主席国。这也是第一次由岛屿国家领导气候变化谈判，其主要目标是继续完成《巴黎协定》实施的规则手册，继续提升全球各国应对气候变化的信心。目前议程已经过半，即将在本周三进入高级别谈判进程，包括德国总理默克尔在内的不少欧洲*也计划前来打气。

考虑到斐济的场地问题，此次举办地点设在了《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）秘书处的所在地波恩，承办国德方更是砸下了1.17亿欧元，其中一部分钱用在沿着波恩的莱茵河畔建了两座总面积相当于八个足球场的帐篷会场，为COP23提供场地的同时又做到了绿色减排。

回溯1995年，在柏林召开的第一次联合国气候变化大会COP1上，只有约4000人参会，目前的气候变化大会谈判的规模庞大到让老代表们也有些难以想象。不过正如上述发展中国家谈判代表对第一财经记者表示的那样，尽管同1995年相比全球对气候变化的认知已经出现质变，但发达国家和发展中国家之间的一些认知错位依然存在。

在COP23召开之前，中国气候变化事务特别代表解振华在10月31日由国新办举行的新闻发布会上强调，希望在这次会议上各国能够就2020年之前的承诺和行动作出报告，对各国的行动进行一次检查，督促各国进一步兑现承诺。

解振华特别指出，特别是发达国家2020年之前要率先实现减排，要为发展中国家提供每年1000亿美元的资金技术支持，这也需要在这次会议上有明确的时间表和路线图。

然而在刚刚过去的一周中，发达国家代表则表现得好像刚刚发现发展中国家这一诉求一样惊讶。

盘点2020年前行动

在第一周谈判即将结束的一场吹风会上，中国代表团谈判代表、国家发改委气候司官员陈志华表示，本次大会上出现激烈讨论，中国等发展中国家呼吁在UNFCCC缔约方大会框架内设置专门议程，重点讨论相关问题。

陈志华介绍，议程的要点包括推动《京都议定书〈多哈修正案〉》（下称《多哈修正案》）尽快生效、盘点发达国家落实2020年前减排目标和履行对发展中国家提供资金技术支持的义务等。

“这不是新的话题，而是未竟事宜。”陈志华说，发展中国家早在2011年德班气候大会上便提出，一方面要对2020年后应对全球气候变化行动作出安排，另一方面也要对2020年前的行动进行盘点。

陈志华说，《巴黎协定》通过仅一年后就已生效，《多哈修正案》通过５年尚未生效，“还有两年多就到2020年了，已经没有时间可以浪费”。

2012年通过的《多哈修正案》包含部分发达国家第二承诺期的量化减排指标，第二承诺期为期8年，到2020年年底结束。而2015年达成的《巴黎协定》在2016生效，是继《京都议定书》后第二份具有法律约束力的全球气候协议，为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。

不过在《巴黎协定》签订之后，UNFCCC就失去了原来专门谈2020年之前气候行动的渠道，这让发展中国家在谈判中发觉，在2020年前气候变化行动的量化减排指标和提供资金技术的问题尚未落实之前，它们也丧失了对此讨论的专门议程。为此发展中国家在COP23开幕第一天就提出了聚焦2020年前行动的倡议，但主席国斐济仅授权2016年的主席国摩洛哥代表团对各个主要国家组进行一对一的非正式磋商。

即便是对减排十分热忱的德国目前也不认为2020年前行动应当被当作一项正式议程，其原因在于包括欧盟在内的缔约方尚未批准《多哈修正案》（由于涉及减排目标，欧盟内部并不统一，此事就因波兰反对而搁置）。