联合国2013年首轮气候变化谈判无果而终

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2013年第一轮联合国气候变化谈判于5月3日在德国波恩结束。来自175个国家和地区的1000多名代表参加了这次为期五天的会议。会议主要讨论了两个方面，一是讨论计划于2015年达成的新气候协议的框架结构，二是讨论各方到2020年加强减排措施的努力。谈判各方显然存在分歧，围绕德班平台启动了新一轮气候政治游戏。

这一讨论集中在《联合国气候变化框架公约》下的"德班加强行动平台特设工作组"(德班平台)上。德班平台谈判是2011年德班会议决定启动的一个新的谈判进程。目标是在2015年达成一项适用于所有缔约方的法律文书或所有缔约方商定的具有法律约束力的成果，并努力使其在2020年生效。2012年底举行的多哈会议实现了国际气候谈判格局的平稳过渡。自然，谈判中心转向了德班平台谈判。各种矛盾和各*治力量的博弈也集中在这里。

“灵活方法”实际上是在逃避责任。

发达国家在会上提出了一些所谓的“灵活措施”来解决减排问题。一些发达国家建议，减排协议“应与国内生产总值挂钩，以便发展中国家有更多的动力减少排放”。其他发达国家建议，2015年的新气候协议应该基于各国采取的自愿减排措施，而不是自上而下设定减排配额。

中国气候变化首席谈判代表苏伟表示，发达国家的提议反映了它们的长期立场，即它们不想延续《公约》的原则，它们试图逃避自己的历史责任。“发展中国家永远不会接受它。”苏伟说，发达国家对气候变化负有主要责任，但其后果将由面临经济发展、消除贫困和改善人民生活等挑战的发展中国家承担。发达国家必须大幅度和绝对地减少排放，而发展中国家在可持续发展过程中必须尽可能少地减少排放。这体现了“公平”和“共同但有区别的责任”的原则。

发达国家颠倒了条件和义务

“如果我们现在不采取行动，未来我们将付出更高的代价，”由最不发达国家和岛国组成的83个国家组成的国家联盟在一份声明中表示。发展中国家认为，发达国家没有为遵守其承诺树立一个好榜样，并且一直不愿承认它们对全球变暖负有历史责任。路透社的报告指出，中国坚持认为，发达国家到2020年应该比1990年减少25%-40%的排放量，而奥巴马*只计划减少4%的排放量。

联合国气候变化框架公约秘书处执行秘书菲格雷斯说:“我们需要采取更多行动，加快步伐。”她指出，在德班会议提议于2015年达成新协议之前，三分之一的时间已经过去。根据《公约》的要求，发达国家不仅应该减少仇外心理，而且应该向发展中国家提供财政资源、技术转让和能力建设支持，以便发展中国家能够采取措施减轻和适应气候变化，同时确保发展和消除贫困的优先需求。然而，许多发达国家取消了该条例规定的条件和义务，要求发展中国家在履行承诺提供支持之前达到减排目标，从而阻碍了发展中国家的减排努力。

应对气候变化刻不容缓

就在气候大会召开之际，夏威夷莫纳罗亚天文台的二氧化碳监测站发布了一份大气中二氧化碳含量的监测报告，达到399.72ppm，即将超过400ppm的标准。一些专家预测，根据这种情况，本月二氧化碳浓度将超过百万分之400。

一些气候研究专家认为，400ppm的二氧化碳浓度是一个阈值，超过这个阈值，全球气温将上升2摄氏度。这将是气候变化不可逆转变化的临界值。20世纪50年代首次记录二氧化碳浓度时，只有315ppm，此后一直在上升。另一个大型二氧化碳监测站位于北极地区，那里记录的二氧化碳浓度去年超过了百万分之400的临界值。

德国观察组织国际气候政策小组负责人斯文·哈梅林说:“波恩会谈表明，几乎没有一个国家认为世界的气候保护目标应该大大提高。在过去的几年里，世界通过了许多气候保护法，尤其是在发展中国家。现在的核心问题是如何广泛使用这些措施。”

6日至7日，第四届彼得斯堡气候变化部长级非正式对话将在柏林举行。哈默林呼吁35个参与国的部长们结合当前的波恩会谈，为今后几年所有国家的具体政治义务做好准备。“核心问题包括发达国家到2020年的更高气候保护目标、发展中国家更多的气候保护承诺、发达国家未来几年的明确金融承诺和创新金融机制。”

复习

陈颖(中国社会科学院可持续发展研究中心副主任兼研究员):本次会议是今年第一轮气候变化谈判。尽管谈判现场相对平静，但会场内外仍有暗流，各方仍存在分歧。未来的谈判还有很长的路要走。目前，谈判在两大议题下并行推进，一是2020年后国际气候机制的安排，二是2020年前加强排名下调的势头。

前者侧重于如何体现公平原则和“共同但有区别的责任”及其各自的能力。尽管公平问题不是一个独立的谈判议题，但它始终贯穿始终，是国际气候体系的核心和重要基石。只有被认为公平的国际气候协议才能被各方接受并顺利实施。否则，无论“雄心”有多大，它都只是一纸空文。所谓“适用于所有各方”绝不是发达国家逃避其历史责任和否定“共同但有区别的责任”原则的理由。至于如何理解和具体界定“责任”和“能力”，以及如何保障发展中国家“公平获得可持续发展”的权利，这将是未来谈判的必然焦点。

后者主要涉及发达国家对减排目标的承诺以及履行《京都议定书》第二阶段规定的资金和技术转让义务。事实上，巴厘路线图谈判的结束留下了许多悬而未决的问题，特别是发展中国家非常关切的后续筹资和能力建设问题。这些问题的顺利进展也对德班平台谈判的成败起着关键作用。

德班平台的谈判进程持续了4年，迄今已过了约1/3的时间。然而，谈判尚未进入实质性阶段，前景仍不明朗。今后，我们需要在进一步凝聚各*治意愿的基础上，采取灵活务实的态度，加快谈判步伐，切实推进谈判进程。