土壤污染危及18亿亩耕地红线 修复工程将启动

今年，从北京的雾霾天到兰州的自来水苯超标，引起公众对空气和水污染的关注和国家有关部门的关注。然而，一种“无形污染”——土壤污染——很容易被公众，尤其是城市居民所忽视。人们以食物为生，土壤污染对国家生态安全和人民生命健康的影响值得全社会高度关注。

中国目前的土壤污染有多严重？由环保局和国土资源局牵头，历时八年的《全国土壤污染调查简报》显示，在全国630万平方公里的土地调查中，全国土壤总超标率为16.1%，约为108万平方公里。其中，轻度、轻度、中度和重度污染点的比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染类型以非飞机为主，其次是飞机，复合污染比例较小。

在不同的土地利用类型中，耕地与人们的日常生活关系最为密切。2011年10月，在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议上，环境保护部部长周生贤报告称，中国约有1.5亿亩被污染的耕地，占18亿亩耕地的8.3%。然而，根据《全国土壤污染调查简报》，中国农田土壤污染超标率高达19.4%。其中，轻度、轻度、中度和重度污染点的比例分别为13.7%、2.8%、1.8%和1.1%。主要污染物是镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。

此外，矿区的土壤污染和城市棕色地块的污染(工业搬迁后留下的未开垦土地——编者按)也不容忽视。《全国土壤污染调查简报》调查了70个矿区的1672个土壤点，发现超标率为33.4%。世界银行2010年《中国污染场地修复与再开发现状分析》称，专家对北京、深圳、重庆等城市的调查显示，近年来工业企业搬迁遗留下来的场地中，近1/5污染较为严重。

为什么会形成土壤污染？

第一是工矿的生产经营活动。工矿企业生产经营活动排放的废气、废水和废渣是造成周围土壤污染的主要原因。根据统计局2012年度环境统计报告，全国工业固体废物产量达到32.9亿吨。在我国的重污染企业或工业密集区、工矿区及周边地区、城市及郊区、重土壤污染区和高风险区已经出现。

第二是农业生产活动。污水灌溉、化肥、农药、农膜和牲畜饲养的不合理使用也是土壤污染的重要因素。据《第一财经日报》报道，中国科学院院士吴指出，中国消耗的耕地不到世界的10%，但肥料却占世界的三分之一。据《经济观察报》报道，官方研究结果显示，中国化肥的有效利用率仅为35%左右，农药的有效利用率为30%左右，农膜的残留率高达40%。环境保护部生态司司长庄国泰指出，65%的化肥已经成为污染物并留在环境中。

土壤污染对食品生产、食品安全和人民健康构成了严重威胁。日益严重的土壤污染正威胁着18亿亩耕地的红线。2013年，全国人大和全国人大的一项提案提到，耕地重金属污染面积超过16%。根据第二次全国土地调查，全国有20亿亩耕地，这意味着3亿多亩土地被污染。国土资源部副部长王世元也在2013年透露，第二次全国土地调查的数据显示，中国有5000万亩耕地被中度或严重污染，不再适合农业种植。

南京农业大学的潘根星教授发现，我国市场上大约10%的大米中含有过量的镉。食用镉米可能导致骨痛，而镉在肾脏中的积累可能导致肾衰竭。此外，即使你停止食用高镉大米，肾衰竭的症状也会持续。

日益严重的土壤污染问题受到了国家有关部门的重视。但是要解决土壤污染问题，资金是个大问题。根据庄国泰的推测，防治土壤污染所需的资金数额非常大，需要数万亿甚至数十亿的投资。然而，根据2011年12月15日发布的《国家环境保护“十二五”规划》的规定，“十二五”期间*财政用于污染土壤修复的资金仅为300亿元。土壤修复资金缺口巨大，给我国土壤污染控制，特别是重金属污染控制和修复带来巨大压力。

国务院总理*在今年的*工作报告中强调，要实施“土壤修复工程”。这是*工作报告首次明确提到土壤修复。环境保护部副部长吴晓青也在今年的“两会”上承诺，“土地污染防治行动计划”将于今年公布实施。根据该计划，到2020年，农业用地的土壤环境将得到有效保护，土壤污染的恶化趋势将得到遏制，全国土壤环境将稳定和改善。

"土壤污染控制应该在公众信任和实际控制结果之间形成有效的联系."广东省地质实验测试中心总工程师刘文华建议，一方面，重污染土壤应严格禁止农业生产，并接受社会监督；另一方面，地方*应在明确公布土壤污染状况的基础上，加快农业产业结构的调整，严格控制污染地区的农作物流量。要建立和完善覆盖土地、农业、环境等领域的土壤污染监测体系和管理体系，实行土壤污染行政问责制度，寻求全国土壤污染的治本之策。(原标题:土壤污染威胁18亿亩耕地红线；第二次全国土地调查数据显示，500亿亩耕地因污染不再适合农业种植；国家将启动“土壤修复项目”)