解读“教改意见”：为人民提供更好更公平的教育

新华社北京9月24日电为人民提供更好更公平的教育——解读《关于深化教育*和机制改革的意见》

新华社记者胡浩和石玉晨

**办公厅、国务院办公厅近日发布了《关于深化教育*和机制改革的意见》，明确了深化我国教育*和机制改革的指导思想、基本原则和主要目标。根据这一观点，为了促进教育公平，提高教育质量，应该以人为本。鉴于人民反映强烈的突出问题，*应着力解决关键问题，在关键领域进行全面改革和突破，扩大改革的效益，增强人民的参与意识。

中国*第十八次全国代表大会以来，确保公民享有更多的教育机会一直被列为中国教育发展的首要目标。促进教育公平和提高教育质量一直是中国推进教育改革和发展的两个重要维度。

教育部官员表示，中国拥有世界上最大的教育规模，截至2016年底，中国有51.2万所学校，2.65亿学生。入学前三年的毛入学率为77.4%，这是一个很大的进步。小学净入学率为99.9%，初中毛入学率为104%。九年义务教育全面普及。高中毛入学率达到87.5%，基本普及高中教育。高等教育毛入学率为42.7%，接近高等教育大众化水平。

“在充分肯定教育发展成就的同时，我们还必须明确认识到，教育的优先地位需要进一步巩固。教育发展中仍然存在不平衡和不和谐的问题。学前教育、职业教育和继续教育仍然是教育系统中突出的短板。教师队伍不能适应提高质量、促进公平的新要求。对外开放的教育水平不够高，等等。这些都是我们教育面临的新问题和新挑战。”教育部社会科学发展研究中心主任王炳林说。

专家表示，深化教育*机制改革是打破各种*机制障碍、促进教育公平、提高人才培养质量的根本动力。

针对许多教育上的不足，意见分别提出了具体要求。在学前教育领域，意见指出，学前教育的创新有利于制度和机制的健康发展。强调应鼓励各种形式的公园管理，以有效解决困难和高成本的问题。鉴于城乡义务教育发展不协调，意见要求统一城乡学校建设标准、城乡教师编制标准、城乡义务教育学校学生人均公共资金基准定额，加快义务教育学校国家基本设备标准的制定。实施取消大班的计划。切实改变农村和贫困地区教育的弱势面貌，努力提高农村教育质量。针对择校难的问题，意见明确提出要改进管理模式，试行分区管理，探索集团化办学，采取委托管理、强校弱校、校联、九年一贯制等灵活多样的办学形式。

这些观点也回应了人们关心的许多教育需求。孩子早退和父母晚归之间有“时差”吗？建议建立和完善课外服务体系，鼓励各地学校根据学生身心发展特点和家长需求，探索灵活的离校时间，提供丰富多样的课外服务。在课外机构里，好的和坏的混合在一起，好的和坏的混合在一起？明确要规范校外教育培训机构，严格办学资格审查，规范培训范围和内容。有特殊需要的孩子害怕在学校受到歧视吗？意见提出要完善特殊教育一体化发展机制，改进特殊教育育人方式，加强常规班学习，建立健全一体化教育评价、监督、检查和支持保障体系。

教师们强烈支持世界上最大的教育体系中国。提出将教师的职业理想和职业道德教育纳入培训、培训和管理的全过程，建立覆盖各级各类教育的道德建设体系。在招生和评估中加强师德检查。实施师德建设工程，建立国家教师荣誉制度，加快形成继承中国优秀传统、顺应时代精神的尊师重教文化，营造良好的教书育人环境。与此同时，该意见要求教师待遇应得到有效改善。完善中小学教师绩效工资制度，改进绩效考核方法，使绩效工资充分反映教师的工作量和实际绩效，确保教师平均工资水平不低于或高于当地公务员。

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两个办公室发布了《关于深化教育*和机制改革的意见》