科技部印发野外科学观测研究站建设发展方案

科技部办公厅关于印发《国家野外科学观测研究站建设发展规划(2019-2025年)》的通知

国家科学办公室[2019年第55号]

各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅(委、局)，*生产建设兵团科技局，国务院有关部委，国务院有关直属机构科技管理单位，各有关单位:

根据《国家科技创新基地优化整合规划》(国科发基[2017年第250号)和《国家野外科学观测研究站管理办法》(国科发基[2018年第71号)的相关要求，科技部在充分调研和广泛征求各部门意见的基础上，会同财政部研究制定了《国家野外科学观测研究站建设发展规划(2019-2025年)》，现予印发

科技部办公厅

2019年6月20日

(这篇文章是自愿披露的)

国家野外科学观测站建设发展规划

(2019-2025年)

国家野外科学观测研究站(以下简称“国家野外站”)是国家重要的科技创新基地之一，是国家创新体系的重要组成部分。面向社会经济和科技战略，国家野外站根据我国自然条件的地理分布，通过长期野外定位观测获取科学数据，开展野外科学实验研究，加强科技资源共享，为科技创新提供基础支持和条件保障。为更好地推进新时期国家野外站的建设和发展，根据国务院《关于全面加强基础科学研究的意见》、《国家科技创新基地优化整合规划》、《国家科技创新基地建设“十三五”专项规划及条件保障能力》等文件要求，制定本建设发展规划。

一、发展现状和建设需求

1.现状和结果。

中国一贯重视野外科学观察和实验研究。自1999年以来，科技部会同有关部门在生态系统、特殊环境和大气背景、地球物理和材料腐蚀四个领域选择并建设了106个国家野外台站。通过系统建设，这些国家野外台站在获取长期连续的基础数据、认识自然现象和规律、促进相关领域发展等方面发挥了重要作用。

-获得第一手定位观测数据支持了相关学科的发展。国家野外站进行了长期观测，积累了大量具有自主知识产权和长期连续性的第一手观测数据。国家生态系统野外站动态监测数据的时间跨度近20年，涵盖了中国典型生态系统的水、土壤、气体和生物量四个生态要素的282项指标。国家材料腐蚀现场站连续对黑色金属、有色金属、建筑材料、涂料和高分子材料等5大类600多种材料进行了观测试验，获得了长达35年的连续现场观测和试验数据。国家特殊环境与灾害野外站对特殊地理区域和自然灾害进行了长期定位监测研究，获得了不可替代的监测数据，包括中国唯一的长期冰川物质平衡和冰川退缩数据序列以及青藏高原地区的冻土和环境变化。

——在为国家需求提供科技支持方面取得了大量重要成果。面对国家重大科技需求和经济社会发展需求，国家野外站开展了一系列科学观测和研究工作，取得了一批原创性和创新性科研成果，为保障国家粮食安全、生态文明建设和重大工程建设提供了重要的科技支撑。位于黄淮海平原的国家野外站开发了盐碱地低产田改良技术，为渤海粮仓的建设做出了巨大贡献。森林、草原、湖泊、灾害等国家相关野外站为天然林保护、退耕还林还草、三北防护林工程、塔克拉玛干沙漠公路、青藏铁路等国家重大工程建设提供了重要的科技支撑。材料环境腐蚀国家现场站为港珠澳大桥等重大国家工程建设提供特定环境下的材料腐蚀数据，为工程材料的选择提供依据。

——培养和培训现场科技工作者，传承科学奉献精神。大多数国家野外台站位于积雪覆盖的高原、沙漠戈壁、偏远的山区和森林、寒冷的极地地区以及远离城市和条件艰苦的其他地区。无论是野外站的建立还是长期的工作，都需要扎根基层，吃苦耐劳，无私奉献的精神。国家野外站已成为培养科技工作者发展、奉献、团结和创新的基地。它在促进科学伦理和净化科学研究环境方面起着重要的示范作用。长期以来，一批又一批的野外科技工作者克服了种种困难，在地球上写下了自己的论文，把科学精神和科学道德传播给科技界和公众，并传给科学事业的后代。

2.形势和需求。

中国*第十九次全国代表大会提出了坚持人与自然和谐共处、树立和践行青山绿水是金山银山的理念、建设美丽中国等一系列国家战略。目前，中国在粮食安全、生态文明建设、环境污染防治、灾害防治、工程保护、应对气候变化和生物多样性保护等方面面临巨大挑战。迫切需要国家野外站组织科学观测、实验研究和科技示范，为社会进步提供科技支撑。

中国正处于实施创新驱动发展战略的关键时期，这就要求加强国家创新体系建设，增强战略科技实力，加强基础研究。因此，迫切需要进一步加强国家野外台站建设，增强观测和测试能力，改善观测环境和科研条件，丰富科学数据的战略资源，促进知识创新，在完善科研基地建设、全面提升自主创新能力、尽快建设创新型国家的进程中发挥重要作用。

欧美等发达国家一直重视野外观测站在促进科技创新中的作用。英国于1843年建立了洛桑实验站，开创了野外站的历史，并被监测了近180年。它为揭示作物生长规律和发展现代农业做出了巨大贡献。上世纪初，美国建立了50多个材料环境腐蚀现场站。近120年来对钢筋混凝土和其他材料的连续现场观察支持了美国材料工业的发展。当今世界科技竞争日益激烈。世界各国都进一步加强了野外观测站的建设。一批应用新技术、面临全球性科学问题的野外观测设施已逐步形成。加强国家野外台站建设是应对国际科技竞争的必然选择。

经过几十年的建设和发展，全国野外台站取得了显著成绩，但仍存在一些问题。首先，目前国家野外台站的布局不够完善，不能满足解决国家重大战略需求和支持相关领域发展的需要。第二，国家野外台站的有效管理和运行机制尚未形成。第三，人才队伍结构不够合理，尤其是技术支持服务人员不足；第四，系统的绩效评估机制尚未建立，运营管理有待进一步加强。

二、建设思路和发展目标

1.指导思想。

在*中国特色*新时代的指导下，全面贯彻党的十九大精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念，进一步实施创新驱动发展战略。以增强国家自主创新能力为目标，强化顶层设计、科学规划和总体布局，创新运行管理机制，提高科学观察和研究的综合能力。遵循国家野外台站观测、研究、示范和服务的科学定位，面向国际前沿科学问题和国家重大需求，开展长期稳定的连续观测、实验研究和科技示范，共同推进一批重大科技任务的实施，促进原有重大科技成果的产出。在人才培养、科研成果展示推广、开放共享服务、知识传播和科学普及等方面发挥引领和示范作用，为科技创新和社会经济可持续发展提供科技支撑。

2.基本原则。

*设计，优化布局。根据国家科技创新和各学科科技发展的需要，面向学科发展前沿和国家重大科学问题，兼顾区域代表性和基础条件，优化完善国家野外台站系统布局。

夯实基础，提高能力。加强国家野外台站基础设施、观测场地、仪器设备和人员建设，增强野外科学观测和测试能力，有效改善野外台站生活环境条件，按照标准化观测指标和技术体系开展观测研究。

开放共享与合作。充分发挥国家野外观测站作为公共野外观测和实验研究平台的作用，加强科研设施和科学数据等科技资源共享，加强与国家科技资源共享服务平台等国家科技创新基地的联系，推动国家野外观测站向国内外科研单位和科研人员开放，为相关科技创新发展提供支持和服务。

标准化管理和稳定支持。制定科学、客观、公正、合理的考核制度和奖惩机制，加大动态调整力度。建立包括财政部门、主管部门、支持单位和社会力量在内的多元化支持机制。**将对国家野外台站的长期观测和研究给予必要的支持。

3.发展目标。

——在优化调整的基础上，选择和建设新一批国家野外台站，到2025年国家野外台站数量保持一定规模，基本形成覆盖全国主要代表地区和领域的国家野外台站布局。

——改善国家野外台站的观测和实验研究条件，逐步规范和改善国家野外台站的设备、生活设施、通信和交通条件。

——提高国家野外台站的科学观测和实验研究水平，促进原有重大科技成果的产出，为科技创新和社会经济可持续发展提供支持。

——建立规范的运行管理体系，有效提高国家野外台站科技资源质量，开放共享服务水平，充分发挥国家野外台站在人才培养、科研成果展示推广、知识传播等方面的优势。

三、优化全国场站系统布局

根据新时期国家科技创新和各学科科技发展的需要，在优化整合现有国家野外台站的基础上，选择一批具有区域代表性、基础条件优势明显、科研队伍优秀的部门或地方野外台站，建设成为国家野外台站，形成学科体系更加完备、空间布局更加合理、组织体系更加完善的国家野外台站体系。

-支持在实施生态文明战略和建设“山、河、林、田、湖、草”生活社区的基础上，对自然生态系统和生物多样性进行科学研究。根据国家公园试点、荒漠化综合治理、动植物保护和资源可持续利用的科技需求，根据我国气候和自然植被区划，试点国家公园应优先布局生态系统和旗舰物种保护国家野外站，如祁连山国家公园、大熊猫和金丝猴栖息地等。；重点是尚未规划的重要地带性森林和生态功能恢复区、该国的主要草原、沙漠/沙地、农牧交错带和石漠化地区，以及该国的重要湖泊、河流源区、河口和重要湿地。选择了新的国家野外站，如中国中部暖温带林区、三北防护林区、重要水源涵养林区、西南喀斯特地区、赣南草原和三江源湿地、长江和黄河口湿地。

-围绕实施应对全球变化和加强海洋力量的国家战略的科技需求，支持海洋科学、极地和冰冻圈科学、大气科学和地球表面系统科学的发展。根据海洋气候和生态系统的特点以及区域代表性，应规划国家海洋生态系统野外站，重点是尚未规划的典型海湾、岛屿和珊瑚礁，如中国南海和黄海。根据全球极地和冰冻圈的地理分布，环境变化、冰川和冻土等国家野外站分布在世界重要的特殊环境和高寒高纬度地区，如青藏高原、南极洲、大陆和海洋冰川区等。根据全球气候系统和海洋环流的特点，应安排和完善陆地和海洋大气背景国家野外台站。在中国的主要气候带和重要的自然地理区域，如东北、华北、南部山区、黄土高原和青藏高原，规划了地球的关键地带和国家地面物质和能量通量的野外站。

——围绕保障国家粮食安全、促进绿色、安全、优质农业发展、振兴农村、优先保护水资源等重大战略需求，大力支持农业和农林生态系统、农业资源高效利用和农业环境保护。根据中国农业综合区划、中国种植区划和主要土壤和病虫害分布区，我们将重点关注粮食主产区和水资源供需矛盾突出的地区。例如三江平原农业区和长江中下游农业区等。是该国系统分布农田和农业生态系统、有效利用农业资源、监测和保护农业环境、农业植物和动物种质资源以及虫害防治的实地站。

——围绕国土空间和资源安全、防灾减灾、区域环境污染防治和生态恢复的需要，支持固体地球物理和地质灾害、地理空间环境和环境科学研究，在地球重力、地壳应力应变、地理空间环境探测、电磁波环境观测、大地测量等领域布设国家地球物理野外台站。根据气候和自然地理划分；地震次生灾害、滑坡、泥石流等领域应设置国家地质灾害野外站。推进长江、黄河等重点流域水文水资源、防灾和流域生态综合研究国家野外站建设。探索京津冀平原、长江中下游、粤港澳湾地区、关中平原等经济发达、人口密集地区国家野外站的生态环境变化和综合管理。

——围绕交通与能源、配套材料腐蚀科学、公路与水运科学、能源设备与重大设施安全研究等国家重大工程领域的需要，根据在役材料、设备与设施的自然环境影响，国家野外站进行材料腐蚀、工程安全的长期性能观测试验，设备与基础设施布置在极端干热、极端寒冷的冰雪、极端恶劣的土壤、海水腐蚀等环境条件下，主要基础设施(如青藏公路、港珠澳大桥等)。)和主要能源设备基地。

四、加强野外科学观察、研究和示范

1.继续开展长期稳定、规范的科学观测。

——制定和完善一系列科学观测规范和标准。根据生态系统、物质腐蚀、地球物理、大气环境、冰冻圈、地球关键区、农业资源与环境、交通运输等不同类型的国家野外台站观测研究对象的不同。生态系统、材料腐蚀、地球物理、地球空间环境、大气环境、地球关键区和地表通量等不同领域的观测指标、观测方法、收集程序、数据标准等技术体系。制定和完善长期现场观测和控制试验指标体系、数据质量控制体系等。都是标准化的。

-进行长期定位观察。不同类型的国家野外台站根据统一的观测规范和标准，获取覆盖全国的长期连续观测和测试数据，以及生态系统、地球物理、物质腐蚀、大气环境、地表通量、农业资源和环境等不同领域的标准化数据。积极推动国家野外台站开展面向区域和野外方向的专项科学观测，获取特色观测数据。

-建立稳定的数据收集系统。根据《科学数据管理办法》，推进国家野外台站观测数据的长期积累和高效汇总管理，重视长序列历史观测数据的质量控制。依托国家相关科学数据中心，开发并建立了野外台站观测数据采集管理系统。

2.加强野外科学观察和实验研究。

——开展重大科学问题的基础研究。围绕我国的沙漠、冰冻圈、黄土高原、喀斯特、内陆河、农牧交错带、干旱河谷、内海(近海)等众多地理生态单元，开展地质、资源、生态、农业、交通等领域的科学研究，促进原有重大科技成果的产出。面对全球变化、生态系统过程与功能、生物多样性等国际科学前沿，我们将对生态系统演化、资源与环境效应及其驱动机制、生态系统与冰冻圈和气候变化的相互反馈机制、生物多样性保护、地球关键区域的演化和生命元素的生物地球化学循环、主要区域大气成分和灾害性天气的背景特征、空间环境灾害性天气变化规律和区域特征进行观测和实验研究。

——开展解决国家重大科技问题的实验研究。面临粮食安全、生态文明建设、基础设施建设等重大国家需求。生态监测和预警、荒漠化控制、土壤侵蚀控制、退化草地恢复等实验研究。将被执行。整合野外科学观测数据和实验研究成果，解决农业生产、资源开发、环境保护、生态建设、防灾减灾、重大工程安全等一系列关键问题。将开发一批重要技术，以满足新时代国家重大战略和重大工程建设的需要。

——围绕支持和服务国家未来发展，开展长期、系统的基础工作。系统开展中国特色自然资源的收集整理，加强典型区域的实地科学考察，研究典型材料和设备在恶劣和极端自然环境中的腐蚀规律，充分利用长期积累的重要科学数据，开展科技信息资源的系统整理和研究。

3.充分发挥示范服务的作用。

——为国家生态文明建设和区域可持续发展提供实验示范。针对脆弱的自然生态环境、水土流失、荒漠化、草原荒漠化、富营养化等生态环境治理瓶颈，对常用的关键技术和优化模型进行了测试和论证，以支持资源高效利用、生态环境保护、国家公园体系、景观林、场、湖、草生活社区建设。充分发挥国家野外站独特的地理优势，支持重大科技项目和国家重大项目，促进区域产业升级和可持续发展。

——加快新型实用技术的示范和应用，实现脱贫致富。推进边远贫困地区国家野外台站建设，根据本地区特色产业发展需要，与当地贫困乡镇精确对接，提炼形成适合当地自然条件的生态保护和绿色发展模式，开展稳定的技术支持、人才培训和专家指导，提升精准扶贫科技支撑能力。

——普及科学知识，提高全民科学素质。鼓励*野外台站向公众开放，开发具有野外台站特色的科普产品和展品，开展多种形式的科普活动，通过与科研院所、大学等单位共建教学、实践、人才培养和研究基地，与地方*或社会组织共建科普基地，举办国家科技活动周，充分发挥野外台站在人才培养和科普服务中的作用。

V.促进开放共享、合作与交流

1.加强国家野外站科技资源的开放共享。

——加强国家野外台站科技资源的开放共享，在重视知识产权保护的基础上，实现观测数据等科技资源的开放共享，充分发挥国家野外台站作为公共测试平台的作用。

——制定野外台站观测数据开放共享规范，明确野外台站观测数据开放共享国家规划，有序开放观测数据，提供共享服务。指导观测数据的分析和挖掘等研究工作，实现观测数据的高效利用。

——依托国家野外台站建设开放式科研平台，加强与国家重点实验室等科技创新基地的衔接与合作，推动国家野外台站的科研仪器、测试设备、样品、样品点等各类科技资源向社会开放共享，吸引国内外相关研究人员和单位，依托野外台站开展联合观测研究，提高科技资源综合利用效率。

2.积极开展合作与交流。

-积极促进国家实地站之间的合作。我们将共同建设野外联网研究平台，共同承担国家重大科研项目，开展学术交流活动，共同提升野外站的研究水平和国际地位。

-促进组建国家野外站联盟。面对全国、各地区、各领域的重大科学问题和国家重大需求，鼓励部门和地方野外站根据不同类型野外站的特点和学科领域的需要，参与组建不同层次的国家野外站联盟或学科网络，整合不同野外站的优势资源，优势互补，共同推进科技创新。

-加强与国际同行的合作。面对全球重大科学问题和国家重大需求，我们将在遵守国家相关外事法律法规的基础上，推进*野外台站、各种联盟和学科网络与国外相关野外台站和研究机构的合作，推进与国际知名研究(试验)网络和观测系统的合作。如国际长期生态研究网、全球陆地观测系统、全球环境监测系统、国际FLUXNET、美国腐蚀试验网、国际地球观测系统、全球海洋观测系统等。

Vi .保障措施

1.加强统筹协调。科技部将建立有主管部门和配套单位参与的组织管理体系。形成多层次、多部门的工作格局，共同推进国家野外台站建设。科技部会同有关部门制定国家野外台站发展政策和规章制度，指导国家野外台站的建设和运行。主管部门应协调和执行国家野外台站发展政策和规章制度。依托单位落实国家野外台站建设和运行所需的相关条件，增强国家野外台站的创新能力和活力。国家野外站所在区域支持国家野外站的建设和发展，加强野外站条件保障能力建设。

2.规范经营管理。根据《国家野外科学观测站管理办法》，建立了适合国家野外观测站定位目标的管理体系。科技部会同有关部门建立决策、监督、评估、动态调整和退出机制。它将加强国家外地站的总体流程管理，并加强法律实体的管理责任。组织制定联网观测指标和技术规范，开展联网研究和学术交流，不断提高全国野外台站的运行效率和社会效益。

3.加强能力建设。加强条件保障能力建设，提高国家野外台站建设水平，提高野外台站观测能力和科研能力，改善工作和生活条件。加强人才队伍建设，吸引和聚集高水平的野外研究人才，培养一批具有国际视野和创新能力的科学家，稳定一批具有野外观察、管理和数据挖掘分析能力的专业技术人员，为国家野外科学研究提供多种人才支持。

4.完善支持机制。全面实施预算绩效管理，加强绩效评估结果与财政支持的衔接，进一步完善国家野外台站稳定支持机制，**对国家野外台站运行维护和观测研究给予必要支持，并根据评估结果配置资源；支持国家野外站承担国家重点研发计划和国家科技基础资源调查项目等国家科研任务。主管部门和配套单位应当为国家野外台站的条件保障能力建设提供支持。