鲟鱼逃长江再调查：暴利和监管失察致养殖过度
在湖北宜都，清江库区的网箱养殖就像八卦一样。东方集成电路地图
流入长江的近万吨鲟鱼大多来自湖北省宜昌市高坝洲库区。
位于长江支流清江下游，隔河岩水电站和高坝洲水电站之间的高坝洲水库，覆盖湖北省宜昌市宜都市和长阳县，自21世纪初形成以来，淹没了许多土地，承载了清江两岸农民在网箱养殖鲟鱼的“黄金梦想”。
据《三峡晚报》报道，截至2016年3月，清江流域有45000多个网箱，而高坝洲库区有30000多个。
养殖的鲟鱼有十多种，包括史氏鲟、大型杂交鲟鱼、鸭嘴鲟鱼、西伯利亚鲟鱼、俄罗斯鲟鱼等。雌鲟鱼生产的鲟鱼子可以制成上等鱼子酱，带来高额利润。"一年卖22条雌鱼可以买到价值近20万英镑的汽车."一个农民说。
然而，当再生产产生利润时，它也造成污染。
据地方当局称，“养殖网箱的过度扩张导致水质不断恶化，严重影响了生态环境”。
2014年7月正式实施的《湖北省水污染防治条例》明确规定，禁止在河流、湖泊、水库、沟渠的围栏和围栏内养殖，禁止投粪(肥)养殖。
不晚于今年汛期前3月15日，将召开高坝洲库区清禁笼动员部署会议。会议宣布，到2017年6月底，库区内所有网箱设施将被完全禁止，拆除工作将于2016年4月6日开始。
7月19日左右清江“7·19”洪水暴露了网箱养殖鲟鱼的另一个隐患:近万吨养殖鲟鱼被冲入长江。农业部长江办公室相关官员表示，“这可能对长江水生生物和生态造成灾难性影响”，包括物种入侵和基因污染。
近日，澎湃新闻(www.thepaper.cn)深入高坝洲库区，发现近十年来库区网箱养殖存在各种问题:网箱养殖远远超过养殖许可证规定的面积，网箱养殖污染清江水质被列入全省突出环境问题名单。然而，“保护水域生态环境”和“科学确定文化密度”的法律规定在农民的利益追求冲动和监管当局的监督下变成了一句空话。
灾后，宜都市*出台了对网箱养殖受灾家庭的救助和扶持措施，表示将在满足环保和规划要求的前提下，支持未来大型鲟鱼养殖基地的建设，发展陆基工业规模养殖。
截至记者发稿，宜都市和长阳县有关部门尚未对清江鲟鱼养殖相关问题做出任何回应。
清江宜都市管辖水域网箱清理禁渔登记表。宜都一个农民提供
“无执照的笼子几乎是有执照的笼子的三倍”
据当地农民称，随着高坝洲库区的形成和原库区居民的搬迁，网箱养殖逐渐成为农民失去土地后维持生计的新技能。
宜昌市长阳县一位不愿透露姓名的农民表示，网箱养殖最初得到了*的大力支持。每个笼子都有补贴，“一些笼子的建造甚至是一项政治任务。”
宜都市农民辛炳富和一位姓邓的农民证实了上述说法。他们都提到，在“养殖证”制度实施之前，*已经开始鼓励网箱养殖，并向每个农民提供3万元的无息贷款。
“开始的时候，没有执照。这个网笼是随便搭建的。没有固定的标准。”辛符兵回忆道。
受影响的高坝洲库区的鲟鱼网箱养殖并不是从一开始就开始的。农民们记得，只有在2006年发生大量死亡事件后，生命力更强的鲟鱼才加速占领市场。2010年前后，鲟鱼的网箱养殖开始迅速扩大。
长阳纸厂镇江南渔业专业合作社的负责人陈德云说，雌鲟鱼苗至少需要10年才能成熟，可以长到200多公斤。加工鲟鱼鱼苗生产的鱼子酱质量高，可内销或出口。一条雌鱼可以卖到几千元。
许多公共数据表明鲟鱼属于冷水性鱼类，而清江水质清澈，水库下层水温较低，适合鲟鱼网箱养殖。
根据《*渔业法》第十一条的规定，所有使用水域和滩涂进行养殖的用户，必须依法申请并取得《水域和滩涂养殖证》(即养殖证)。
水域和海滩水产养殖许可证封面。益都益阳农民提供
水域和滩涂养殖许可证内页。益都益阳农民提供
几乎所有在库区接受采访的农民都强调他们有“证书”，但许多农民也表示，他们的实际网箱面积比证书上批准的面积大得多(一个网箱的标准平面面积是20平方米)。
例如，徐星农民拥有的78个网箱中，有50个没有证书。一个人告诉一个姓王的农民，在他的数百个网笼中，只有10个有证书。
这种情况在高坝洲库区并不罕见。
许多农民给澎湃新闻写了一封信，题为《给清江和渔阳市管辖水域的网箱渔民的信》。2016年6月14日，由“宜都市水域网箱清洗与禁捕领导小组”签署。信中提到，2015年12月17日，在高坝洲库区拍摄了一张航拍照片，以统计每户拥有的网箱数量。
一位姓高的农民告诉澎湃新闻，在统计中，“库区有3万多个(网箱)，只有8000个有证书。”然而，这一数字尚未得到官方证实。
宜都市委组织部微信公众号2016年7月11日发布的信息显示，经过*登记，高坝洲镇网箱*涉及289户，面积41.77万平方米，其中11.47万平方米通过认证，30.1万平方米为无照经营。宜都市60%以上的人口集中在高坝洲镇。
2008年修订实施的《*水污染防治法》第50条规定:“水产养殖应当保护水域生态环境，科学确定养殖密度，合理投喂和使用药物，防止水环境污染。”
然而，在农民追求利润的冲动和监管当局的监督下，“保护水域生态环境”和“科学确定养殖密度”的法律规定已经成为一句空话。
逃避支付或拒绝*批准
9月30日，湖北省水产局渔政司的一名工作人员告诉澎湃新闻，20世纪80年代末，湖北省出台了鼓励水面养殖的文件，养殖许可制度的规范化管理“后来才慢慢实施”。
据《澎湃新闻》报道，早在2002年3月，农业部就出台了《水域和滩涂养殖许可制度改进试点方案》(以下简称《改进方案》)。文件显示，农业部希望扩大国家水产养殖许可试点项目的范围，更加科学地利用水和海滩进行水产养殖生产，保护渔业水域的生态环境，逐步建立基于水产养殖许可制度的水产养殖管理制度。
提到“水产养殖许可证是生产者利用水域和滩涂从事水产养殖生产活动的合法凭证”。
2011年，水产养殖许可证的发放被纳入国家渔业发展第十二个五年计划，目标是到2015年实现100%的发放。
农民辛炳富说，在库区网箱养殖几年后，当地水产养殖局开始办理养殖许可证。“那时，每个家庭拥有的网笼越多，面积就越小，”至于手续，“只要有身份证和繁殖地。”
据许多农民介绍，在办理养殖证后，每平方米2元的费用必须按照养殖证上核定的面积支付给当地水产养殖局。换句话说，如果一个家庭拥有20个网笼(每个网笼在当地被认为有20平方米的面积)，那么必须支付800元的费用。
其养殖证明确规定了以下事项:批准的水域或滩涂面积、批准的养殖方式(网箱养殖)、养殖权期限、养殖地点和范围。
许多当地人告诉澎湃新闻，2009年，高坝洲库区的鲟鱼价格创历史新高。2010年，高坝洲库区的水产养殖规模开始大幅增加，外来者也争相寻找机会。
"现在有60%到70%的农民不是清江本地人."上面提到的姓邓的农民说:
许多农民承认他们的网箱面积远远超过了批准的面积。
长阳县一位不愿透露姓名的农民认为这与逃避支付有关。“比如说，如果实际种植面积是5000平方米，我只会报1000平方米，否则我只需花2000元就可以买到10000平方米。”
然而，一些农民也表示，这不是成本问题。由于水产养殖许可证已有几年没有颁发了，当地水产局将不再颁发许可证。
农民告诉澎湃新闻，之所以有这么多“黑网笼”，是因为“*没有在中途给予许可。”
一位不愿透露姓名的饲养员甚至认为“黑网笼”是合理合法的:“这么多年过去了，这是一个既定的事实。”
大多数农民认为，停止运行该证书的具体时间是在2007年之后。至于暂停的原因，农民说他们不知道。
为什么我们不能根据证书上批准的区域繁殖？农民辛炳富解释说，当鱼苗第一次进入时，一个盒子里可以装1000条鱼，当鱼长大后，它们必须被分成盒子。如果它能长到200多斤，一个箱子只能支撑10斤左右。“如果我们没有执照，没人在乎我们是否增加笼子，”对他来说，增加笼子是一个自我生存的“坏策略”。
上述“改善计划”指出，对于水库、河流和其他水域以及具有调节和储存、泄洪、航运、水产养殖等多种功能的滩涂。，如果水域规划的主要功能与养殖功能相冲突，临时土地养殖许可证的有效期可以自动终止。
被列入湖北省突出环境问题名单
上述湖北省水产局渔政司工作人员表示，中国*第十八次全国代表大会(2012年)后，网箱养殖政策逐步收紧，“主要考虑的是环境保护。”
据《三峡晚报》报道，在2016年1月召开的湖北省政协十一届四次会议上，全国政协委员、宜昌市政协主席李亚龙， 他说，根据2013年以来中国人民政治协商会议宜昌市委员会和武汉大学水利水电学院对清江宜昌段的联合调查，发现清江下游宜昌段的水质
据李亚龙介绍，在众多污染原因中，网箱养殖是除上游污染积累之外的一个突出问题，宜都市的网箱养殖也被列入湖北省突出环境问题名单。
2016年3月，宜昌市委常委、常务副市长宋文豹也表示，清江水库网箱养殖无序泛滥已严重影响水质，“清江流域治源截污、保持水质刻不容缓”。
9月28日，中国水产科学研究院长江水产研究所的吴博士曾介绍，网箱养殖的饲料和超过一定量的鱼排泄物会对水体富营养化造成威胁。此外，外来鲟鱼携带的原水体中可能不存在的鱼类和病原体的日常药物残留都可能造成水质风险。
早在2014年7月，《湖北省水污染防治条例》正式实施，明确要求禁止在河流、湖泊、水库、渠道围栏和围栏网内养殖，禁止饲养粪肥(粪肥)。
上述湖北省水产局渔政司工作人员表示，根据湖北省的规定，网箱清洗和禁渔的最后期限是2017年12月。
在此之前，湖北的其他地方已经实施了对网箱的禁令。
新华社报道，为了确保三峡水库的水质安全，宜昌市在2014年拆除了7000多个网箱。《湖北日报》曾报道称，丹江口水库曾是20世纪80年代的网箱养殖地，由于肩负着饮用水保护的重任，早在2012年就开始限制网箱养殖，并于2014年9月正式禁止网箱养殖。
据《三峡晚报》报道，高坝洲水库清禁网箱动员会将于2016年3月正式召开。大会宣布拆除行动将于2016年4月6日开始，到2017年6月底，库区的所有网箱设施将被完全禁止。
上述《清江余阳河水域网箱养殖渔民来信》称，如果在2017年2月28日前拆除，每只持有养殖许可证的浮笼可获得总计4550元的补贴和奖励，而“黑笼”只可获得1550元的无补贴奖励。
清江“7·19”洪水后，宜都市人民*出台了对受灾家庭的救助和扶持措施。首先，它指出，有必要加快工作的网笼拆除，接受和支付。
高坝洲水库地区的农民担心他们的鲟鱼能否在搬迁期限前以好价钱出售。另一方面，他们担心在拆除的最后期限签署后，笼子会被强行拆除。
在高坝洲库区的河岸上，经常有一种竖着的告示牌，上面用红色大字写着“本库区无网箱”，下方清楚地印着举报电话。
事实上，自从当地有谣言说要清理和取缔网箱，为了获得更多的赔偿，库区出现了抢劫网箱的现象。
《清江、余阳河水域网箱养鱼渔民来信》明确表示，任何单位和个人不得向抢夺网箱的渔民给予任何补贴或奖励。
工厂化农业是出路吗
据中国新闻网报道，宜昌市在2016年1月的“两会”上透露，在“十三五”期间，宜昌市将投资100多亿元建设清江杨康工业国家试验区，该试验区将成为国家绿色健康清江示范区和国家杨康工业试验区，以促进高坝洲库区的转型发展。据报道，该项目规划控制面积为80平方公里，涉及宜都市5个镇的14个村庄。
“7·19”洪水期间，宜都市*发布的《网箱养殖受灾户救助扶持措施》指出，今后将在满足环保和规划要求的前提下，支持建设大型鲟鱼养殖基地，发展工业规模养殖。
早在2010年，当地一家鲟鱼养殖企业就启动了“陆地鲟鱼富集项目”，将鲟鱼转移到陆地进行地下或室外工厂化养殖。
公司董事长蓝泽桥告诉澎湃新闻，网箱养殖的发展是不可持续的。“理想情况下，工厂化养殖的产量与网箱养殖相似，但前者全天关闭，对环境影响很小，可以实现稳定、优质和高质量的生产。”
据*电视台农业频道和湖北电视台报道，蓝曾在20世纪80年代担任湖北省水利厅技术推广中心副主任。1996年，他还在宜昌创办了鲟鱼养殖公司。他是第一个在网箱中养殖鲟鱼并将鲟鱼引入清江流域的人。
然而，清江流域在2006年经历了干旱和水污染，导致大量鱼类死亡。兰泽桥告诉澎湃新闻，自2006年以来，他已经逐渐从笼养转向工厂化养殖。“认识到笼养的风险。洪水、水污染、鱼类疾病和药物都是问题。”
然而，大多数当地农民没有遵循工厂化农业模式。当工厂化养殖开始引起*和媒体的关注时，当地仍处于低成本网箱养殖的快速发展阶段，很少有人愿意效仿工厂化养殖模式。
但是水域中的农民并不重视工厂化农业。
“在河里放一个网笼的成本只有1000多元，但在工厂里的成本估计是10000元。”上述邓农民表示，鲟鱼生长的适宜温度不应超过26摄氏度，这是一种有些冷的水，因此工厂化养殖需要特别考虑创造适宜的温度。此外，它涉及到集约栽培，并需要富氧设备。“以前我们没有钱投资，现在(灾难后)我们也没有钱。”
农民在大兴摇摇头，点燃一支烟，径直走出房间。“谈论这个(工厂化农业)是没有用的”。
工厂化养殖的成本确实很高，但我的经验证明，只有富裕的养鱼业才能赚钱兰泽桥说。不过，他承认，实际操作的确非常困难，“比如，*、农民和银行将分别支付。谁先付钱是个问题。”
“鲟鱼就像一个金色的洋娃娃(雌鱼)。虽然繁殖需要很长时间，但我见过重100公斤的鱼，能生产13公斤鱼子酱。按每公斤1000元计算，这真是一笔巨大的利润。”兰泽桥说，库区许多人借高利贷养鱼。
对于灾后负债累累的农民来说，工厂化农业似乎离他们更远了。他们仍然希望在“低成本高利润”的控制下继续网箱养殖。
“如果*能给每个家庭20到30个网笼，它不仅能维持生计，而且不会污染环境。”邓农民提出了自己的建议。他失去了支持高坝洲水电站建设的土地，而且还没有找到将来谋生的方法。
在禁止网箱养殖后，如何改造农民仍然是一个大问题。
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