专家从六方面解读：稳住经济基本盘 兜住民生底线

最近，夜班工人正在广西柳州刘冬新区国际会展中心三期工程的屋顶上工作。黎汉持摄影(中国影像)

制图:蔡华为

17日召开的**政治局会议强调，要在疫情防控常态化的前提下，确保居民就业、基本生活、市场主体、粮食和能源安全、稳定的产业链供应链和基层运行，坚定不移地实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保战胜贫困决战的完成，全面建设小康社会。

针对社会关注的热点问题，记者采访了一些专家。每个人都认为当前的经济发展面临着前所未有的挑战。从六个方面强调“保护”的重要性，是充分估计困难、风险和不确定性的要求。在防控正常疫情中，要加快生产生活秩序的全面恢复，增强紧迫感，稳定基本经济形势，把握民生底线。

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保护居民就业

提高企业创造和稳定就业的能力

2018年7月，**政治局召开会议，提出要做好“六个稳定”，把“稳定就业”放在首位。专家表示，17日召开的会议再次将“保障居民就业”放在突出位置，体现了“就业政策优先”的工作方向。

“第一季度，中国国内生产总值同比下降，复工不足，库存工作岗位减少。此外，新皇冠肺炎疫情在国外蔓延，国际需求持续下降，国内经济下行压力加大，就业压力更大。”中国人民大学中国就业研究所所长曾祥权说。

曾祥权建议，在需求方面，要全面加强稳定就业的措施，根据就业形势的变化调整政策，扩大就业需求。*部门在推进投资项目时，应将就业效应纳入项目评估，通过稳定投资和稳定增长促进就业

与此同时，我们必须尽一切可能提高企业创造和稳定就业的能力。目前，许多外贸出口型企业面临着订单减少、无法交货、资金短缺等困难。“关键是要出台一系列已经出台的政策和措施。”国家行政学院的赖德生教授说。

在供应方面，劳动力市场供应方面的结构改革需要进一步深化。受疫情影响，产业结构、生产生活方式、就业需求都在变化，线下场景在加速上线。所有这些都意味着对工人工作技能的要求正在改变。"我们必须加强职业技能培训，提高技能."曾祥权说，做好就业工作，首先要做好大学生就业工作，还要加强技能培训，改善就业观念，引导更多的大学生到基层工作。我国基层教育和公共卫生领域仍存在较大的人才缺口，应充分发挥其在吸纳大学毕业生就业中的作用。

从长远来看，我们还需要深化教育*和教育*改革，更好地体现就业优先战略和就业优先政策，使教育在数量、结构和质量上更好地与劳动力市场相匹配。

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保障基本生活

我们将加强对低收入群体的保障，特别是那些有困难的群体。

"这个时期越特殊，我们就越需要稳定人民的生活."中国社会科学院金融与战略研究所副所长杨志勇认为，确保人民的基本生活就是确保居民的基本食物、衣服、住房和交通。

一方面，通过确保就业和增加对贫困群体的援助等措施，应保证人民的收入，使他们能够支付基本生活费用。另一方面，必须通过确保市场主体和产业链供应链的稳定，特别是食品和能源安全，为人民的基本生活需求提供充足的供应。保障基本民生可以增强信心，增强信心，是其他工作顺利开展的重要基础

这种流行病对居民的收入有直接影响，低收入群体，特别是那些有困难的群体，提高他们的安全非常重要。近日，下发了《关于进一步做好临时价格补贴工作的通知》。今年3月至6月，临时价格补贴的月金额增加了一倍。在价格补贴联动机制现有保护目标的基础上，孤儿、事实上无人抚养的儿童和领取失业补贴的人也纳入保护范围。

南京大学社会保障研究中心主任林明刚表示，民政部门正在加大保护弱势群体的力度，提高标准，简化审批程序。下一步是加强对因疫情而孤立在家的老人、贫困儿童、重病患者和残疾人等群体的探访和必要帮助，防止影响社会道德底线的事件发生，了解就业情况和基本生活需求。

对于农村地区，北京大学新街沟研究所所长林毅夫认为，应该进一步加强社会保障网络，以提高最低生活水平，确保基本生活。国务院发展研究中心原副主任王一鸣建议，通过提供公益工作和其他方式，帮助受生活影响的弱势群体度过难关。

同时，林明刚表示，要大力推进互联网、大数据、人工智能等技术与民生保障工作的深度融合。“及早发现和干预生计保障领域的问题，探索和建立各种生计保障数据库，加强各部门之间的数据共享，使生计保障更加准确。我们将在疫情期间保留基本民生服务档案，不断优化和完善*服务流程，积极实施全过程在线处理，缩短处理时间，实现民生保障智能化。”

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保险市场主体

努力帮助中小企业度过难关，提高生存和发展能力。

最近，浙江曼克斯缝纫机公司将大部分资金用于股票，其营运资金暂时紧张。浙江台州路桥农业商业银行了解到企业贷款利息支付困难，经总行批准后，为企业办理了870万元贷款利息延期支付，使企业得以集中精力研发医用防护服生产设备。

“目前，中国有1亿多个市场实体。各类市场主体是我国国民经济发展的主力军，是居民就业的主要领域。”国家金融与发展实验室的特别研究员董希淼说，保护市场的主要重点是保护中小微型企业。面对当前的经济形势，其困难不可低估。

“过去，处理这些问题主要依靠投资。但这一次，我们需要保护我们的家庭，保护我们的消费，帮助我们的企业度过难关。”林毅夫说。“中小型企业可以提供大量就业机会，是许多产业链的重要组成部分。他们的生存和发展对恢复正常的经济和社会秩序起着至关重要的作用。”

董希淼认为，下一步，积极的财政政策应该更加积极和有希望，减免税工作应该继续深入实施。对于直接受疫情影响的餐饮、住宿、旅游和其他行业，可以分阶段提供补贴或税收减免。稳健的货币政策应更加灵活和适度，确保合理和充足的市场流动性，加大对中小银行的支持力度，鼓励中小银行进一步服务于受疫情影响较大的中小微型企业。

“目前，一些个体企业现金流减少，难以支付租金。除了地方*加大减租力度之外，商业银行和其他金融机构还可以创新和推出一些产品，如信贷额度适中、利率优惠的“租金贷款”，或者通过信用卡推出租金分期付款产品来缓解租金问题。董希淼说道。

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保障粮食和能源安全

粮食生产稳定，煤、电、油、气供应安全稳定。

为了调动农民积极性，稳定粮食生产，湖南作为粮食大省，推出了以农代种、托管和保姆式社会服务相结合的模式。为购买飞机安排10亿元补贴和1亿元以上的贴息...

在国家能源神东煤炭集团，13个煤矿正在满负荷运转。1月24日至4月7日，集团克服人员短缺、物资运输不畅等困难，最大限度挖掘矿井生产能力，日产煤3833万吨，每天生产112列火车。

“中国的粮食年年丰收，库存充足。目前，夏粮长势良好，春播进展顺利。”中国社会科学院农村发展研究所的研究员李国祥说，粮食安全的链条在任何时候都不能放松。

"粮食生产必须牢牢固定。"根据李国祥的分析，目前，做好春耕准备是关键。有关部门要引导农民密切关注农忙季节，及时到田里去。加快农业生产企业恢复工作和生产，及时疏通交通、物流等堵塞点；做好预防自然灾害和病虫害的技术指导工作。各种工作都是紧密联系在一起的。只有稳定春播粮食面积，我们才能为粮食安全奠定坚实的基础。

从长远来看，要坚持三个方面的工作:稳定政策，释放重农抓粮的信号。加强粮食安全省长负责制考核，完善农业补贴政策，调整和完善大米和小麦最低收购价政策，稳定农民基本收入。稳定地区，坚持在地面储存粮食，确保粮食播种面积的稳定。稳定生产，加大推广新农艺和新服务模式，提高农业机械化水平，依靠科技提高粮食产量。

中国是世界上最大的能源生产国和消费国。能源安全是关系到国家经济和社会发展的全局性、战略性问题。

中国能源研究会常务副会长周认为，在不久的将来，要保证煤、电、油、气的安全稳定供应，维护正常的生产和生活秩序。我们将认真研究疫情和国际能源市场变化对中国的影响，协调国际和国内市场，保持供需平衡。

从长远来看，真正解决能源安全问题的办法是积极发展非化石能源，加快绿色低碳转型。加强节能降耗。加强国际合作，构建多元化能源供应体系。

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保持供应链在产业链中的稳定

保持稳定和竞争力，促进协调复工和复产，实现生产。

湖北是中国最重要的整车及零部件生产基地。2月中旬，湖北省和工业和信息化部达成共识，即返岗时应优先考虑汽车零部件，起点由龙头企业带动。通过龙头企业拉动一级供应商，然后向下拉动二级和三级供应商。

“保持产业链供应链的稳定和竞争力，促进产业链工作和生产的协调恢复，是在巩固防疫成果的前提下，确保完成战胜贫困、全面建设小康社会的决定性战役，实现我国经济发展和社会稳定的重要保证。”中国企业联合会研究员刘兴国表示，稳定供应链在产业链中的重要性体现在两个方面:一是上下游企业分工合作、协调发展、相互制约；第二，在产业链中，大、中、小企业之间存在合作共生关系。

工业和信息化部的最新统计显示，截至4月15日，全国规模以上工业企业平均运营率达到99%，中小企业平均运营率达到84%。刘兴国认为，这是由于相关部门、地区和企业之间的充分沟通和协调，也是由于龙头企业努力推动产业链上下游、大中小企业共同回归工作和恢复生产。

在一个开放的经济体系中，产业链的不同环节通常分布在不同的国家和地区刘兴国建议相关企业及时采取对策，如提前寻找替代供应商；调整采购计划，争取在供应商因疫情停止生产前做好采购储备。争取供应商在供应等方面的优先权。从长远来看，要加快产业链的国际布局，增强产业链的国内替代能力，提高中国产业链的安全水平。

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保持基层运转

确保基层公共服务，提高财政资金使用效率

“保证基层运行，就是保证各级部门办公室和市、县、乡镇(街道)、村(社区)等公共服务机构的经费投入，保证教育、医疗、*、水电、公共交通等公共服务的正常运行。”中国金融科学院金融研究中心主任赵全厚认为，基层的有效运行是推动各项政策落实的基本条件，也是保障群众切身利益的基本要求。

为了牢牢把握基层“保工资、保经营、保基本生活”的底线，今年以来，**加大了对地方*的转移支付力度，决定逐步提高地方财政资金留成比例。

“除了增加转移支付和减少一般支出外，基层的运作应该立足于长远。积极的财政政策应该更加积极和有希望，应该通过深化财政*改革来提高财政资金的使用效率。”赵全厚说道。

一方面，通过专项债券、公私合作等方式，财政资金被用来杠杆化社会资本参与公共基础设施的建设和运营，减轻财政资金单独行动的压力。另一方面，我们将有效降低社会资本准入门槛，调动民间投资积极性，更多更好地利用公共服务领域的财政资金。好的钢材将被用在刀刃上，更好地用于保障人民的基本生活。(记者、瞿、、、、王冠、王浩、赵占辉、丁一婷报道)