“全面收费”拉大研究生教育校际差异

国务院常务会议最近决定，从2014年秋季学期开始，对列入国家招生计划的所有新入学研究生收取学费。这一举措宣布，从2006年开始，研究生收费制度从自筹资金和公共资金的“双轨制度”向完全自筹资金的制度过渡已经完成。

“公共资助的研究生”将成为历史。这会阻止“贫困学生”继续学业吗？在正在进行的全国两会上，这已成为代表们关心的话题。

2013年研究生入学考试分数将很快公布。这是免费研究生教育的最后一年。来自大学的数据显示，免费研究生教育的“最后一班车”并没有影响今年的招生。然而，一些专家认为，在未来，收费制度将扩大普通大学和重点大学、不受欢迎的专业和受欢迎的专业之间的差距。

公共资金时代的结束是改革的总趋势。

最近，国务院常务会议部署完善研究生教育投资机制，决定从2014年秋季学期开始对列入国家招生计划的所有新入学研究生收取学费。全日制专业学位研究生和按规定执行收费政策的研究生将暂时执行原收费政策。

这项政策的出台宣告了研究生全额公共资助的时代已经一去不复返了。事实上，研究生收费制度改革探索的第一步早在2006年就已经迈出，当时国家在三所大学进行了收费制度改革试点。2007年，包括复旦大学、上海交通大学和同济大学在内的17所大学取消了公共基金和自费拨款。2008年，这个数字扩大到56所大学。2014年，“自费学生”将退出历史舞台。

“从高等教育成本分担的理论分析来看，作为研究生培养机制改革的一部分，收费制度改革也是大势所趋。”21世纪教育研究所副所长熊丙奇说:“研究生收费制度的改革与20世纪90年代的本科生完全一样。随着高等教育体系的不断完善，这是一个必然的趋势。”

熊丙奇认为，原有的“双轨制”收费模式本身存在一定的不合理性，即自费生和自费生的招生标准和身份的统一受到质疑，而从自费生向公费学生的转变也存在争议。收费机制的改革很好地避免了这些问题。同时，设立奖学金和助学金有利于提高教育投资的合理性，即大部分学术硕士、小部分专业硕士和所有博士生可以通过奖学金和助学金来抵消学费。与此同时，收费机制的改革使研究生教育更接近国外的实践，成为吸引学生入学的主要因素。基于学业成绩的奖学金也能鼓励学生不断进取。

学费“从光明上升到黑暗”奖，助学金“拯救”

同时，研究生收费改革符合完善研究生教育投资机制的要求。为了改善研究生的学习、科研和生活条件，提高研究生培养质量，将设立国家研究生奖学金，每年奖励4.5万名研究生。增加对研究生教学助理、研究助理和管理助理的补贴；提高国家助学贷款的上限；落实和完善鼓励捐赠助学的优惠政策。

以奖励和补助的形式来抵消学费，研究生的学费实际上是“从上到下”上涨的以同济大学为例。自2007年以来，同济大学向所有研究生收取学费，并通过学术奖学金全额支付学费。将建立一个补助金制度，以便研究生能够从工作中赚取收入，并获得全部或部分生活补助。据该校称，全日制研究生的补贴可以达到100%，因此该校大大增加了投资。对于今年入学的研究生，每年增加约1500万元。

同济大学将研究生分为两类，一类是全日制研究生，另一类是兼职研究生(委托培养研究生)。学校只支持全日制研究生。资助体系包括两个方面:通过学术奖学金对研究生学费的综合资助；通过“三助”岗位，研究生可以在参与科研、教学和管理的同时获得全部或部分生活支持。80%以上的全日制硕士研究生可以获得“三助”岗位和津贴。

虽然从表面上看，“全额公共支出”和“费用+全额奖学金”似乎是“一种医学上的改变”，但熊丙奇认为这两者是不同的。如果实行“学费+全额奖学金”，学校必须对奖学金进行评估并设置不同的等级。如果所有学生都被告知他们有权获得相同的奖学金，奖学金可以抵消学费，这是不必要的。最好实行全额免费奖学金。第二，根据中国的研究生招生制度，在“学费+全额奖学金”的政策下，学生不知道在报考时可以获得多少奖学金，如果学校告诉所有学生他们是免费的，那么报考的学生将非常清楚他们不必支付学费

收费制度改革影响学生选择

上海理工大学研究生招生办公室主任毕旭告诉记者，学费一直是学生们关心的话题。2012年，上海科技大学补贴了计划外招生，实现了研究生全额公共资助。那年申请人数增加了30%。在专业转学的过程中，申请转学到所有公共资助专业的人数是“满的”，这在很大程度上影响了学生报考的积极性。

陈(化名)是2009年同济大学传播学硕士研究生。他被同济大学推荐免试。他在面试中表现不佳。结果，他在研究生一年级只获得了3000元的二等奖学金，剩下的7000元学费由他支付。进入学校后，陈向提出了自己的要求。他不仅在专业课程中表现积极，而且在学术论文发表和课外活动中也表现突出。凭借优异的专业成绩，他成功获得二年级研究生一等奖学金1万元。“过去，实行终身收费制，这导致了一些学生生活混乱的现象，也打击了那些努力学习的学生的积极性。”陈深有感触地说。

谈到收费制度是否会对学生的选择产生影响，陈坦言，对于一些经济条件较差的家庭来说，这确实会造成一定的负担，造成在校学生的流失。作为以前的学生，他建议候选人应该根据他们的专业能力和经济条件来权衡他们对学校和专业的选择。他们应该充分考虑学校的综合排名和专业排名以及他们在研究生学习期间可以享受的教育资源。在这些条件相同的前提下，他们应该考虑是否收费，最后做出选择。

普通大学和重点大学之间的差别将会加大

收费制度的改革有利于激活研究生教育资源，鲶鱼效应将发挥作用。毕旭表示，研究生奖学金制度的建立总体上有利于学校的发展。学校将有更多资金建立优化的研究生培养平台，吸收更多优质资源。

当然，新体系的建立也给大学带来了巨大的挑战。许多学者认为，新制度将在普通大学和重点大学、不受欢迎的专业和受欢迎的专业之间引发一场“PK战”。熊丙奇认为，所谓的“精英学校”为办学筹集了更多的国家投资和优势资源。一旦收费制度的积极互动回归大学，精英学校也会在建立奖学金制度和优化研究生培养机制方面做出积极回应。相比之下，学院和大学通过奖励和赠款覆盖研究生教育的能力有限，资助的机会和力度也将受到影响。

在此之前，已经实行试点收费制度的学校似乎已经有了应对政策出台的答案，而普通高校仍然需要时间来调整和改变政策。据悉，目前上海科技大学研究生收费计划仍在制定中，加大奖励和资助力度是主要途径。

此外，新的收费制度改革也将反映不同行业的差异。熊丙奇以博士生培养为例进行分析。目前，许多高校采用博士生导师资助制度。科学和工程导师可以轻松负担博士培训的资金，因为该学科有充足的资金。然而，文科导师的数量和资金有限，这不可避免地导致资金短缺。

研究生收费制度的改革只是“第一步”。研究生招生制度等其他培训机制也应跟上改革的步伐。熊丙奇说，只有研究生收费改革与学校自治的实施相结合，才能取得良好的效果。

[意见]

世界上并不是所有的研究生都只能根据他们的地位从国家公共财政获得资助，这是计划经济分配制度的延续。取消研究生公费制度并不意味着研究生需要钱从家里上学，而是通过研究生培养机制的改革来提高研究生培养的质量。要实施这一政策，必须进行相应的政策调整。

——南开大学校长龚克，NPC代表

在对创新人才的向往阶段，建议增加对研究生的资助，如根据发达地区和欠发达地区的人均消费支出水平确定相应的资助标准；完善研究生教育“奖、助、补、免”多元资助体系，确保优秀学生不因经济困难而放弃深造。

——江苏大学校长袁寿其，NPC代表。

取消公费研究生后，在制定相关配套政策时，应充分考虑到在本科阶段，大学生仍是十八九岁的孩子，学费由父母支付，这在心理上是可以接受的。然而，当进入研究生阶段时，不仅学费会增加，而且大多数学生到2045岁时会向父母要钱。一些学生可能会在心理上感到抱歉。如果他们是博士生，说话就更困难了。

——谢世杰，山东大学教授，CPPCC国家委员会委员

[数据] 8000-10000

2013年2月初召开的国务院常务会议决定，从2014年秋季学期开始，对列入国家招生计划的所有新入学研究生收取学费。现阶段全日制学位研究生收费标准原则上研究生不超过8000元，博士生不超过10000元。全日制专业学位研究生和按规定执行收费政策的研究生将暂时执行原收费政策。

45，000

财政部、国家发展和改革委员会、教育部最近发布的《关于完善研究生教育投资机制的意见》明确规定，从2012年秋季学期开始，将设立国家研究生奖学金，每年奖励学生4.5万人，其中博士生1万人，奖励标准为每人每年3万元。现有硕士研究生3.5万人，奖励标准为每个学生每年2万元。

10000&6000

从2014年秋季学期开始，我国现有的研究生普通奖学金将调整为国家研究生奖学金，用于资助研究生的基本生活费，并覆盖国家研究生招生计划中的所有全日制研究生。博士生的资助标准为每人每年不低于1万元，硕士生的资助标准为每人每年不低于6000元。