三部委答记者问：如何完善研究生教育投入机制

权威解释

最近，经国务院批准，财政部、国家发展和改革委员会、教育部发布了《关于完善研究生教育投资机制的意见》(以下简称《意见》)，受到社会各界的高度关注。此外，教育部、国家发展和改革委员会、财政部正在研究深化研究生教育改革的有关意见，旨在增加投入，深化改革，加快完善研究生培养。为了更好地理解这一精神，记者采访了财政部、国家发展改革委和教育部的有关负责人。

问:为什么要完善研究生教育投资机制，深化研究生教育改革？

答:研究生教育是高等教育的重要组成部分，承担着培养高层次人才、创造高水平科研成果和提供高水平社会服务的责任。改革开放以来，我国研究生教育稳步发展，在上世纪末进入了快速发展的轨道。2011年，中国研究生总数为166.6万人，居世界首位。中国已成为研究生教育大国，基本实现了立足中国培养高层次人才的战略目标。从教育水平来看，有27.1万名博士生在学习，占16.5%。研究生137.5万人，占83.5%。从学位类型来看，大多数博士生都是学位。在硕士研究生中，学位占75.7%，专业学位占24.3%。从培养机构来看，普通高校的研究生人数占全国总数的96.5%，而科研机构和其他培养机构的研究生人数占3.5%。在普通高校中，*高校承担着研究生培养的主要任务，在校学生人数占全国研究生总数的54.8%。

然而，总的来说，研究生教育不能完全满足经济和社会发展的多样化需求。与国际先进水平相比，培训质量还有很大差距。研究生教育投资机制中仍存在一些不容忽视的问题，如培训经费供需矛盾突出、成本分担机制不完善、奖励扶助政策体系不完善等。为贯彻落实党的十八大精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)的有关安排，三部门从投入机制和深化改革两个方面努力实现研究生教育的四个转变:一是发展方式的转变，即从注重规模发展到注重质量提高的真正转变；二是类型和结构的变化，即从学位到学位与专业学位的协调发展。三是培养模式的转变，即从注重知识学习向知识学习和能力培养并重转变。第四是质量评价的变化，即从关注在职培训质量到同等关注在职培训质量和职业发展质量。到2020年，研究生教育体系基本建成，规模结构符合需求，培养模式有特色，整体素质不断提高，拔尖创新人才不断涌现。

问:完善研究生教育投资机制的主要内容是什么？

答:这次出台的政策措施包括完善财政拨款制度、完善奖励扶助政策体系、建立和完善收费制度。

(一)完善财政拨款制度。针对*和地方不同资助体系存在的问题、多年资助标准不变、国家计划内学位研究生资助范围有限、资助方式单一等问题，本意见提出了相关政策措施。在*高校:一是扩大资助范围。从2012年开始，**将对所有*高校纳入国家研究生招生计划的全日制研究生(委托培养的除外)实行全面配额。第二是提高资金标准。根据经济发展水平、价格变化和金融形势，建立资金标准动态调整机制，逐步提高资金水平。第三，更加注重表现。根据研究生培养质量和科研水平等因素，**将为*大学的研究生教育绩效拨款，这些资金将独立用于研究生培养。同时，《意见》要求各地借鉴这一模式，完善地方高校研究生教育资助体系。

(2)完善奖励扶助政策体系。目前，我国研究生国家资助政策的主体是普通奖学金，主要用于资助研究生的基本生活费。针对资助方式和来源相对单一、资助标准相对较低、不同地区情况不同等问题，意见提出以财政投入为主，自筹资金、科研经费、学生贷款、社会捐赠等资金要按规定进行协调，建立和完善多元资助政策体系。各项奖励政策的基本取向是:国家奖学金和学术奖学金注重优秀奖，鼓励研究生全身心地投入学习和研究，积极进取；国家助学金、国家助学贷款等。注重公平，资助研究生基本生活和学习费用；科研补助、教学补助和管理补助(以下简称“三补助”)注重报酬，调动学生参与科研、教学实践和管理的积极性。同时，《意见》还提出了增加学校资助、鼓励捐赠资助学生、吸引优秀留学生的要求。

(3)建立和完善收费制度。针对研究生收费与免费并存、成本分担机制不完善等问题，意见提出一是实行收费制度。从2014年秋季学期开始，按照“新生入学新办法，高年级入学旧办法”的原则，对列入国家研究生招生计划的所有新入学研究生收取学费。二是合理确定收费标准。阐明了制定研究生学费标准的基本原则和考虑，原则上规定了研究生学费标准。三是加强收费管理。它明确了研究生学费标准的制定程序、学费的收取方式和学费收入管理的要求。

总体而言，研究生教育投资机制的完善和经费的增加，为研究生教育的全面改革提供了坚实的物质基础和有力的政策保障。

问:为什么我们要改进研究生收费制度？

答:20世纪90年代，我国普通高校对各类大学生实行收费制度，但研究生处于收费与免费并存的阶段。根据教育部、国家发展和改革委员会、财政部《关于进一步规范高校收费管理若干问题的通知》，允许研究生收取学费的范围仅包括专业学位研究生、在职攻读学位研究生、同等学历人员申请学位、模型软件研究所工程硕士研究生、委托和自费研究生、研究生课程进修生等。国家招生计划中的学位研究生不包括学费。

近年来，一些高校在推进研究生培养机制改革的过程中探索了收费问题，但我国的研究生教育收费制度整体上并不完善。

研究生教育是非义务教育，应实行以*投资为主的投资机制，受教育者应合理分担培训成本，多渠道筹集资金。从国际经验来看，向研究生收取学费也是一种常见的国际惯例。我国研究生教育收费制度不完善，不利于非义务教育成本分担机制的建立。这也阻碍了奖励和帮助研究生的政策的改进和研究生财政拨款的增加。这不利于鼓励研究生珍惜学习的机会，促进研究生教育的健康发展。为此，《教育规划纲要》明确要求“建立和完善研究生教育收费制度”。根据这一要求，意见提出，从2014年秋季学期开始，按照“新生入学新办法，高年级入学旧办法”的原则，对列入国家研究生招生计划的所有新入学研究生收取学费。

问:学费会不会增加研究生的经济负担，从而影响贫困家庭研究生的顺利出勤率？

答:完善研究生教育投资机制的一系列政策措施是系统设计、有机联系的。其根本宗旨是推进研究生教育综合改革，提高我国研究生教育质量，服务科教兴国和人才强国战略。在实施收费制度和完善成本分担机制的同时，应更加重视完善财政拨款制度和奖金政策制度。政策措施实施后，研究生获得的资助普遍超过了应支付的学费，资助水平有所提高。主要体现在:

(1)研究生的学费标准应从低水平适当确定。根据研究生培养的实际情况和国际经验，研究生的学费标准从低水平适当确定。一般来说，它是基于研究生高于本科生、博士生高于研究生、不同专业不同的原则。考虑到研究生的经济承受能力、现行的本科学费标准以及部分*高校试行的研究生收费制度，《意见》规定，现阶段全日制学位研究生的学费标准不得超过每生8000元和每生1万元。全日制专业学位研究生和其他已实施收费政策的研究生将暂时实施现行收费政策。

(二)增加整体奖励资助。在实施全额收费的同时，应建立健全多种奖励和资助的政策体系，以确保研究生，特别是来自贫困家庭的研究生能够顺利完成学业。这种资助政策体系有四个特点:第一，它保障了研究生的基本生活。国家设立研究生基本生活费补助，覆盖全国研究生招生计划中的全日制研究生，补助标准明显提高。第二是增加对优秀研究生的激励。设立国家奖学金，标准为博士生每年3万元，硕士2万元。同时，设立学术奖学金，由学校组织实施。三是鼓励研究生积极参与教学、科研和管理。高等学校要按规定协调多渠道资金，建立健全导师责任制和导师项目补贴制度，增加对“三助”岗位的补贴，并根据研究生在教学、科研和管理方面的实际表现给予相应的补贴。第四是确保贫困家庭的研究生能够上学。《意见》除规定享受上述政策外，还要求高校采取减免学费、特殊困难补助、开放“绿色通道”等综合措施，确保家庭经济困难的研究生入学。同时，提高研究生国家助学贷款最高额度，确保符合条件的研究生能够及时申请和获得国家助学贷款。

因此，完善研究生教育投资机制的各项政策措施，可以保证研究生不会因为家庭经济困难而辍学，也不会增加研究生的总体经济负担。

问:资金将如何落实？提高质量的重要措施是什么？

答:为确保完善研究生教育投资机制的各项政策措施得到落实，《意见》规定了相关资金的落实。

(一)完善财政拨款制度所需资金，按照现行高等学校管理*和财政管理*，按照高等学校的隶属关系，由*和地方*分别实施。

(2)完善奖励扶助政策体系所需资金主要通过财政投入和多种渠道筹集。财政投入方面:国家助学金所需资金由*和地方财政根据高校隶属关系，按照普通专科学生国家助学金分享办法进行分享。国家研究生奖学金所需经费由**全额承担。学术奖学金由*和地方*根据大学的隶属关系分别给予适当的支持。

(三)研究生学费收入按照财政专户管理的规定，实行“收支两条线”，由高校统筹用于研究生教学、科研、提高待遇等方面。

在研究生教育综合改革中，注重将《教育规划纲要》的宏观要求与改革的微观目标相结合，通过树立战略理念解决当前突出问题，通过培养拔尖创新人才提高整体素质，特别强调措施的系统性、针对性和可操作性。除完善投入机制外，还将采取措施改革招生选拔制度，创新人才培养模式，完善导师权责机制，改革评价监督机制，深化对外开放合作等方面，大力推进研究生教育综合改革，突出创新和实践能力培养，加强科教、产学结合，加快高层次人才培养体系建设，有效提高研究生教育质量。