生态、农业与城镇，三条红线如何画？

根据保持生态格局基本稳定的要求，生态功能极其重要的地区和生态极其敏感脆弱的地区必须划入生态保护红线11月7日，在自然资源部召开的新闻发布会上，国土空间规划局局长刘对近期发布的《国土空间规划三控制线总体划定与实施指导意见》(以下简称《意见》)进行了解读。

保护底线思维优先。

刘介绍说，生态保护红线、永久基本农田和城市发展边界三条控制线是调整经济结构、规划产业发展和推进城市化不可逾越的红线。《意见》具体而突出的原则包括:坚持问题导向、底线思维、以人为本、因地制宜。

其中，针对生态保护红线，《意见》指出，在强制性严格保护红线范围内，优先保护水源保护、生物多样性保护、水土保持等生态功能极其重要的区域，以及水土流失、荒漠化等生态极其敏感脆弱的区域。

红线顶端的节水内涵是什么？中国科学院东北地理与农业生态研究所研究员佟守正在接受《中国科学日报》采访时表示，涵养水源是指土壤、林地和湿地等自然综合体的蓄水和调节能力，是生态功能的重要体现。人类饮用水源也包括在内。不同的植被类型、覆盖度、凋落物组成、土层厚度和保护能力也不同。

例如，在一些河流上游地区或湿地地区，即使在陆地表面看不到积水，土壤也会吸收大量的水，“一点一点地增加到主要河流的下游”。例如，佟守正作为长江和黄河的上游，是青藏高原等高山冰川融雪形成的水流源区，“如果不加以保护和破坏，未来的水质和蓄水能力就会出现问题。”

然而，对于土壤侵蚀和荒漠化等生态敏感和脆弱的地区，“保护”一词有不同的含义。中国科学院沙坡头沙漠研究试验站副站长张说，在一些沙漠地区，如城镇边缘，特别是天然气管道、铁路、公路等地区，应因地制宜地进行治理和保护。

例如，半干旱地区降雨量相对较多，无需人工干预即可自然恢复，而在干旱地区，必须首先进行治理和保护张对说道。

基础地图有明确的权利和责任。

《意见》还指出，到2020年底，三条控制线的划定和着陆将与国土空间规划的编制相结合，协调解决矛盾和冲突，全国将整合统一的多学科国土空间基础信息平台，形成基础地图，实现部门信息共享。

“基础地图”有多重要？武汉大学资源与环境科学学院的艾教授做了一个类比:“人们可以把基础地图作为显示背景的基本框架。如果把基础地图比作一个舞台，那么舞台将呈现不同故事的场景，如基本地形、道路和河流等。，并将作为定位其他主题业务信息的背景。”

此外，根据不同的要求，底图的元素类型、比例尺、表达颜色和符号形式都有一定的可调整*度。如果以交通设施规划为导向，基础地图中的道路和水路信息会更多；如果以生态环境保护为导向，植被和湿地信息会更多艾华庭说。

以前，这三条控制线是由不同的部门划定的。由于在制图标准、技术要求和管理条例方面缺乏全面协调，跨界冲突难以解决。“过去确实有重叠，”佟守正说。例如，一些区域既是保护区又是其他类型的保护单位。不同保护单位之间的界限重叠且不明确，涉及多个行政部门。

机构改革后，自然资源部组织划定了三条控制线，作为“多学科”土地与空间规划的核心要素和强制性内容，以协调和解决空间冲突。“如果能画出一张地图，并能明确标明其所属部门，控制线的划定将更有利于明确保护区的权利和责任。”佟守正说。