科技部印发《关于推进国家技术创新中心建设的总体方案（暂行）》的通知

2020国科发区70号

各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅(委、局)，新生产建设兵团科技局:

为深入贯彻*总书记关于推进国家技术创新中心建设的重要讲话精神，加强国家技术创新中心建设布局顶层设计，有序引导和推进国家技术创新中心建设，经科技部党组会议审议，现印发《推进国家技术创新中心建设总体规划(暂行)》。请结合各自实际推进实施。

科学技术部

2020年3月23日

(这篇文章是自愿披露的)

推进国家技术创新中心建设总体规划(暂行)

为深入贯彻*总书记关于推进国家技术创新中心建设的重要讲话精神，深化科技供给侧*改革，增强我国重点地区和重点领域的技术创新能力，支持高质量发展，特制定本规划，推进国家技术创新中心(以下简称创新中心)建设。

一、一般要求

(1)指导思想。

在*建设有中国特色*新时代的指导下，我们将进一步实施创新驱动发展战略，认真落实党*关于加强战略科技力量建设和“短板、强优势、强能力”建设的重大决策和部署，完善以企业为主体、产学研深度融合的技术创新体系，完善促进科技成果转化和产业化的*机制，为现代经济体系建设提供强有力的支撑和保障。

(2)基本原则。

-以需求为导向，注重重点。面对国家重大区域战略和影响民族产业发展的关键领域的技术创新需求，应加强顶层设计和积极引导，形成可持续的技术创新供给能力。

-科学定位和分类指导。围绕国家创新体系建设总体布局，国家技术创新中心、国家产业创新中心、国家制造创新中心等总体布局。与国家实验室和国家重点实验室形成了分工明确、有机联系和相互支持的关系。

-优化集成和开放共享。加强跨地区、跨领域创新力量的优化整合，协调项目、基地、人才等创新资源的布局，激活现有资源，促进创新资源向产业和企业开放共享。

——深化改革，协调创新。加强技术创新与制度机制创新的结合，优化成果转化、人才激励等政策措施，构建风险共担、利益共享、主体多元的协同创新社区。

(3)发展目标。

到2025年，将建成一批国家技术创新中心，突破制约中国产业安全的关键技术瓶颈，培育和壮大一批具有核心创新能力的一流企业，培育一批以技术创新为先导、经济附加值高、带动效应强的重要产业，形成一批辐射带动效应大的区域，创造新的纪录。 为建设现代工业体系、实现高质量发展、加快建设创新型国家和世界科技强国提供强有力的支持。

二、功能定位

国家技术创新中心的定位是实现科技转化，推进重大基础研究成果产业化。该中心以关键技术的研发为核心任务。产学研合作促进科技成果转化和产业化，为区域和产业发展提供技术来源，为中小科技企业孵化、培育和发展提供创新服务，在支持产业向中高端发展、实现高质量发展方面发挥战略引领作用。

国家技术创新中心不仅要靠近创新源，还要充分依托高校和科研院所的优势学科和研究资源，加强科技成果的辐射供给和源支持。也要贴近市场需求，紧密联系企业和行业，提供全方位、多元化的技术创新服务和系统解决方案，有效解决企业和行业的实际技术问题。

国家技术创新中心不直接从事面向市场的产品的生产和销售，也不与大学争夺学术声誉或与企业争夺产品利益。该中心将研发视为一种产业，将技术视为一种产品。它致力于从源头进行技术创新，实验室成果的中试成熟，以及应用技术开发的增值。为中小企业集团提供技术支持和科技服务，孵化衍生科技企业，引领重点产业和地区创新发展。

三。建筑布局

根据不同的功能、建设目标和重点任务，国家技术创新中心分为综合类和领域类两大类进行布局和建设。

(1)综合类。

以实施国家重大区域发展战略和推进重点区域创新发展为重点，以京津冀协调发展、长三角一体化发展、粤港澳海湾地区建设等区域发展战略为重点，规划建设国家综合技术创新中心。国家战略部署将与区域工业企业的创新需求有机结合。开展跨区域、跨领域、跨学科的协同创新和开放合作，促进创新要素流动和创新链整合，为提升区域整体发展能力和协同创新能力提供全面领先的支持。

创新中心将由相关地方*(省、自治区、直辖市)牵头或由多个地方*共同建设。充分发挥相关地区和部门的比较优势，统筹安排，集中资源，引导和促进有优势、有条件的科研力量参与建设。

创新中心采用“中心(总部)+若干专业创新研发机构”的组织结构，形成大型合作网络化技术创新平台。中心(总部)是创新中心的整体运营管理机构，是独立的法人实体，主要负责创新中心的战略规划、制度建设、研究领域布局、运营管理、内部资源配置等相关职责。专业创新研发机构主要是结合本地区各地方的产业发展需求和优势科研力量的分布而组建的。它们主要是依靠高校或新的研发机构的优势科研力量形成的。专业创新研发机构的布局可以根据国家战略部署和区域需求的重大变化进行动态调整。符合条件的可以优先设立国家技术创新中心。

(2)领域类别。

面向国家长远发展，影响产业安全，参与全球竞争，细分关键技术领域，规划建设国家科技创新中心，落实国家科技创新重大战略任务部署，加强关键核心技术研究，为行业企业特别是中小科技企业提供技术创新和成果转化服务，提升我国关键产业领域的创新能力和核心竞争力。

主要由地方*或相关部门联合科研优势院校、骨干企业等组成。，聚集和整合相关科研力量和创新资源，带动企业、高校等的上下游优势。参与建设。

支持符合相关定位和条件的国家工程技术研究中心向国家技术创新中心转移。支持有资质的地方技术创新中心、工程技术研究中心、新研发机构等。培育和建设国家技术创新中心。优先在国家自主创新示范区、国家高新区、国家农业高新技术产业示范区和国家可持续发展议程创新示范区建设国家技术创新中心。

Iv .*机制

(a)实施科学有效的公司模式。

原则上，创新中心应是一个独立的法人实体，针对不同领域的竞争态势和创新规律，采用“一物一议”的方式，探索不同类型的形成模式。创新中心根据公司章程进行管理。实行理事会(董事会)决策制、中心主任(总经理)负责制和专家委员会咨询制。它明确了企业、大学、科研机构和*的权利和义务。创新中心通过“一校两制”等模式构建“科研与市场”协同运行机制。

(二)加强产学研合作创新。

创新中心由技术、人才和资本等创新要素联系在一起，通过联合投资、合作研发、平台共建、技术共享和兼职创业等不同方式和手段，协调产业、大学和研究机构的创新资源。我们将探索组织跨学科和跨学科合作的合作研究模式，建立应用基础研究、工程研发和技术推广相结合的人才队伍结构。

(三)加强收入分配的激励。

全面落实科技成果转化激励、股权分红激励、递延所得税等政策措施，建立市场化的绩效评估和收入分配激励机制。鼓励成立科研团队控股的轻资产和混合所有制企业，支持高校科研人员以创新成果开展兼职创新和创业。成果转化收入主要用于科研投资和团队奖励。

(四)开展面向市场的技术创新服务。

创新中心通过与企业建立联合实验室和开展合同研发，为企业提供定制的技术创新服务和整体解决方案。创新中心的各种创新资源是开放的，由企业共享，尤其是中小型科技企业。共建单位通过合同方式共享知识产权。

(5)吸引创新人才走向世界。

创新中心通过市场化手段进行人才选拔和使用，与国内外高校、研究所和企业开展广泛的人才合作，探索灵活的人才引进机制。通过建立海外研究机构、构建战略合作关系、探索项目经理制等方式为世界选拔优秀的技术创新人才和成果转化人才。

(六)建立多元化的基金投资机制。

创新中心“既不养人也不养物”。采用会员制、股份制、协议制、风险投资基金等方式吸引企业、金融和社会资本、高校共同投资建设。收入来源包括竞争性课题、面向市场的服务收入和财政补贴等。形成*主导、市场导向的运行机制。

V.保障措施

(1)加强统筹协调。

完善相关部门协调机制，围绕建设布局加强顶层设计与总体规划的衔接。成立专家咨询小组，加强创新中心的战略决策支持。建立*与地方联动机制，落实跨地区协作工作机制，及时协调解决中心建设中的重大问题。承担创新中心建设的地方*应完善组织领导机制，参与创新中心的治理，并提供资金、政策和配套设施等各种保障。

(二)发挥财政资金的引导作用。

探索建立*和地方联合投资机制，各级地方*加大对创新中心建设的支持力度。*财政资金主要通过“基地和特殊人才”支持创新中心建设。国家科技计划为创新中心开辟了报告渠道，国家科技成果转化指导基金在创新中心设立了子基金。

(3)落实和完善科技创新政策。

创新中心应实施科技成果转化激励、科研自主、科技资源开放共享等政策措施，以及对*和地方支持企业、大学、科研院所、新型研发机构等各类创新主体的优惠政策。按照有关政策规定，享受减免研发费用、高新技术企业税收优惠、进口研究仪器设备税收减免等税收优惠政策。

(四)开展绩效评估。

建立科学的评价指标体系，完善出入境动态调节机制。委托第三方机构开展中心的绩效评估，以创新能力和服务绩效为重点，以相关客观数据和材料为主要评估依据。评价结果与各级财政支持挂钩，主要是通过补贴后和其他手段。