资源枯竭型城市就业和再就业问题及对策建议

资源型城市是国家建设所需基础能源和重要原材料的供应基地,为国家经济社会发展做出了突出贡献。然而,经过多年的高强度开发,资源储备日趋枯竭,城市的发展已经面临着诸多矛盾和问题,包括资源枯竭、经济衰退、生态环境破坏严重、失业和贫困人口较多等,严重影响到这些城市的生存与发展。

作为全国首批资源枯竭型城市之一的萍乡市,随着煤炭产业的逐步萎缩,和其它资源枯竭型城市一样,城市经济转型已迫在眉睫、刻不容缓。而在经济转型的过程中,劳动力资源的转型是最大的难点。因此,研究资源枯竭型城市的经济转型,特别是劳动力资源的转型,探索其有效的实现途径,具有重大的现实意义。本文结合萍乡市的经济发展现状,对萍乡市在就业和再就业方面存在的问题进行探析,并为促进萍乡市就业和再就业工作健康稳定发展提出一些参考性对策建议。

1 萍乡市的基本概况

萍乡市位于江西省最西部,地处湘赣边界,是江南煤炭主要生产基地,素有“江南煤都”之称。萍乡市矿产资源丰富。已探明的矿藏有煤、铁、锰、铜、石灰石、高岭土、粉石英、瓷土等,其中以煤炭的储量最多,煤炭远景储量达8.52亿吨。wWw.11665.coM1898年清朝邮政大臣盛宣怀在安源创办萍乡煤矿,1916年,萍乡煤矿就产原煤95万吨、焦炭25万吨。20世纪初,萍乡的煤炭产量曾达到全国的十分之一,萍乡兴办的煤矿高峰期达1000多家[1],是国家重要能源基地之一,为我国经济社会发展做出了突出贡献。

目前,萍乡已进入煤炭资源严重枯竭期。根据萍乡市*在2008年5月公布的一份文件显示,萍乡矿业集团尚存煤储量为1.19亿吨,可开采储量只有0.4134亿吨,按现有生产能力开采,萍乡在10年之内就会因煤炭资源的枯竭而造成大批矿井报废或关闭[1]。随着煤炭产业的逐步萎缩,萍乡产生了大量的失业下岗人员。据调查,萍乡煤炭系统共有在册职工15.94万人,下岗职工合计达10余万人,均未改制。煤炭系统下岗人员占全市下岗人员的64.66%,就业和再就业压力极大[2]。面对这种情况,萍乡市各级*本着坚持就业优先的原则,广开就业渠道,努力做好就业和再就业工作,经济社会持续稳定发展。2008年末就业人员达102.87万人,比上年增加1.7万人,全年城镇新增就业人员2.78万人,城镇净增就业人员1.43万人,跨省劳务输出达到20.3万人[3]。虽然如此,煤炭系统职工的“饭碗”问题却一直难以根本解决,在岗职工月均收入仅千元左右,家庭人均生活费仅200多元,下岗职工生活则更为困难,经常诱发不稳定因素[2]。因此,积极做好萍乡市下岗失业人员就业和再就业工作迫在眉睫。

2 目前萍乡市在就业和再就业方面存在的主要问题

萍乡市的就业和再就业工作当前形势依然严峻,除了客观存在的就业人口多以外,还存在一些较为突出的问题,主要表现在以下几个方面:

一是下岗失业人员文化素质水平低,劳动技能单一,“4050”人员多。由于资源开采属劳动密集型产业,从业人员大部分属于简单劳动者,劳动技能单一,文化程度低,学习新知识、新技术的能力不足。而且,失业人员中“4050”人员较多,年龄偏大,身体素质也较差。因此,下岗失业人员改行比较困难。

二是部分下岗失业人员就业观念不能完全适应市场经济要求。受长期实行计划经济*的影响,部分国有企业和集体企业的下岗人员在市场经济*转轨的过程中,就业观念束缚,突出表现在:有的失业人员在重新就业过程中还留恋过去固定单位及固定收入的“铁饭碗”,甚至还存在等待*大包大揽的幻想,又不愿进非公有制企业;还有的存在公有制主人翁地位的失落感,面对激烈的市场竞争悲观、困惑甚至不知所措,等等。

三是社会保障体系不完善。近年来,国家逐步推出了养老、医疗、失业、工伤和生育等五大社会保险,社会成员的生活有了一定的社会保障。但由于社会保障体系尚未完善,公有制经济与非公有制经济部门在社会保障的覆盖面和保障力度上存在着明显的不平衡、不统一。如大多数在私营企业工作的职工实际上并没有享受到这些保险,即使享受到社会保险,其保险水平也很低。此外,企业拖欠社会保险费用也相当严重。据调查,目前,萍乡市国有资源型企业累计拖欠养老保险费、失业保险费、工伤保险费达11.8亿元[2]。

四是再就业扶持政策落实不到位。为支持下岗失业人员实现再就业,国家和地方出台了一系列再就业优惠政策,但在实际运行中还存在未能落实到位的地方。如有些下岗职工反映领取了《再就业优惠证》后,相关部门照收各种税费;用人单位不与劳动者签订劳动合同、不缴纳各类社会保险等侵权行为时有发生;商业银行对小额担保贷款积极性不高,等等。

五是劳动力市场发育不成熟。在向市场经济*转轨的过程中,目前萍乡市劳动力市场在信息收集、分析和发布方面,在就业指导、中介服务、岗位开发和规范管理等方面,还不能完全为失业人员提供及时有效的服务。

3 促进萍乡市就业和再就业工作健康稳定发展的对策建议

就业乃民生之本,不仅直接关系到人民群众的生活来源,而且关系到和谐社会的构建。因此,做好就业和再就业工作意义重大。为促进萍乡市就业和再就业工作健康稳定发展,需要进一步做好以下工作:

3.1 加强就业培训,提高下岗失业人员的职业技能。萍乡市资源型企业的大部分职工,劳动技能单一,文化程度低,适应职业、岗位变化的能力也比较差。因此,必须大力加强职业技能培训,提高下岗失业人员的自身素质,提高他们的职业技术水平,使失业人员能掌握新的劳动技能,增强他们适应新职业、新岗位的能力、增强他们就业与再就业的竞争能力,最终实现重新就业。

3.2 扩大宣传力度,积极倡导新的就业观念。*和有关部门及社会舆论要扩大宣传力度,帮助就业观念仍不能适应市场经济要求的部分下岗失业人员勇于面对激烈的市场竞争,摆脱旧的观念束缚,一要树立凭能力就业、凭竞争上岗的新就业观念,二要树立就业形式、就业渠道多样性的新观念,特别要放弃再就业过程中的“公有制偏好”的思想,在更广阔的就业领域内实现就业与再就业。

3.3 完善社会保障体系。要求进一步完善以基本养老、失业、基本医疗等社会保险内容为核心的社会保障体系建设,一方面扩大保障面,使社会保障的各种措施不仅限于公有制企业的职工,广大的非公有制经济企业的员工也能解除后顾之忧,得到强有力的社会保障;另一方面地方财政要调整支出结构,加大对再就业工作资金的支持力度,保证各项社会保险金按时足额支付,不拖欠,并与经济发展水平相适应逐步提高社会保障水平。

3.4 全面落实再就业优惠政策,激励下岗失业人员自主创业。要积极贯彻落实好国家、省、市制定的促进就业与再就业的各项政策措施,认真执行职业培训、职业介绍等就业再就业扶持政策,帮助下岗失业人员增强就业能力和增加就业机会;要运用税费减免和社会保险补贴等优惠政策,鼓励企业更多地吸纳下岗失业人员就业;尤其要抓好税费减免、小额担保贷款等政策的落实,增强下岗失业人员自谋职业和自主创业的能力。

3.5 加强劳动力市场建设,完善信息网络系统。一要建立全市统一的劳动力资源库、职业信息库和公共发布信息系统,逐步形成失业登记、职业培训、职业介绍、就业和创业指导、岗位开发为一体的信息网络,为失业人员提供及时、有效的就业信息和服务;二要定期或不定期地举办各种不同层次人才就业招聘会,为供需双方建立双向选择的平台,增加失业人员重新就业的机会,特别要为就业困难群体如“4050”人员举办一些专场招聘会或通过*补贴购买岗位等再就业援助行动,切实解决就业困难群体的就业问题。

3.6 大力发展第三产业。为了给下岗失业人员创造就业机会,大力发展就业容量大的劳动密集型产业——第三产业,是一条比较有效的途径。在发达的工业化国家,第三产业一般可吸纳50%～80%的劳动力。而2008年萍乡市第三产业吸纳的劳动力只占从业人员的26.31%,这充分说明萍乡市第三产业的就业空间很大。因此,目前萍乡市可以大力发展批发和零售贸易、交通运输、餐饮、娱乐、旅游等劳动密集型产业,创造更多的就业岗位。

注释:

[1] 陈晶晶.从“江南煤都”到“资源枯竭城市”萍乡:城市要转型,塌陷怎么办?[j].大江周刊,2008年07期

[2] 萍乡市:在资源型城市可持续发展论坛上的讲话.人民网,unn.people.com.cn/gb/134673/141758/141762/8567165.html,2008年12月23日

[3] 萍乡市2008年国民经济和社会发展统计公报,2008年