关于开展司法拘留社会矛盾化解工作的意见

为积极探索新形势下利用拘留所预防化解矛盾纠纷的新途径，更好地发挥拘留所在保障司法诉讼活动顺利进行、维护社会和谐稳定方面的职能优势，合力解决人民法院判决、裁定执行难问题，最高人民法院、*部于2016年12月联合出台《关于开展司法拘留社会矛盾化解工作的意见》，决定在全国范围内建立人民法院和*机关协作机制，全面推进司法拘留社会矛盾化解。

1、出台背景

司法拘留是人民法院对妨碍民事诉讼行为所采取的一种强制措施，在实际操作中，经常遭遇判决、裁定执行难问题。不过这一难题近日有望得到破解。最高人民法院、*部联合出台《关于开展司法拘留社会矛盾化解工作的意见》，决定在全国范围内建立人民法院和*机关协作机制，全面推进司法拘留社会矛盾化解，合力解决人民法院判决、裁定执行难问题。

2、主要内容

意见指出，司法拘留是人民法院对妨害诉讼或执行的行为人依法采取的强制措施。人民法院根据妨害诉讼或执行的行为人违法行为性质和具体情形，确实需要采取司法拘留措施的，应当及时作出拘留决定并将被司法拘留人送交指定拘留所执行。拘留所对于符合收拘条件的被司法拘留人，应当及时予以收拘，不得无故拖延或拒绝。

意见要求，对于符合采取司法拘留措施的人员，在办理拘留手续过程中，案件承办人应当争取被司法拘留人认错悔过，积极主动履行相关义务。对化解矛盾过程实行全程留痕，矛盾纠纷化解情况应当记入谈话笔录或留有音频、视频资料。拘留所应当简化司法拘留手续，提高收拘效率，如发现已收拘人员患有严重疾病等不适宜拘留情形的，应当及时建议人民法院停止执行拘留，人民法院应当立即予以处理并回复拘留所。

意见明确，人民法院将被司法拘留人送拘时，送拘人员应当向拘留所告知被司法拘留人所涉案件案由及矛盾纠纷的焦点、重点，并提供相关案情材料、承办人及被司法拘留人家属联系方式。收拘后，拘留所管教民警应当在二十四小时内对被司法拘留人开展首次谈话教育。在拘留期间，人民法院应当指派工作人员到拘留所或者通过视频连线与被司法拘留人进行谈话，开展说服教育和疏导工作。

意见同时要求，人民法院和*机关要建立健全协作联动机制，分别指定专人负责，并建立联席会商机制，定期或不定期召开联席会议，通报被司法拘留人收拘、管理、教育及社会矛盾化解工作进展情况。拘留期限届满前，人民法院认为需要提前解除司法拘留的，应当及时通知拘留所，并办理相关解除拘留手续。

3、协作机制

最高法、*部联合出台《关于开展司法拘留社会矛盾化解工作的意见》，双方在全国范围内建立协作机制。

人民法院职责

人民法院根据妨害诉讼或执行的行为人违法行为性质和具体情形，确实需要采取司法拘留措施的，应当及时作出拘留决定并将被司法拘留人送交指定拘留所执行。

将被司法拘留人送拘时，送拘人员应当向拘留所告知被司法拘留人所涉案件案由及矛盾纠纷的焦点、重点，并提供相关案情材料、承办人及被司法拘留人家属联系方式。

在拘留期间，人民法院应当指派工作人员到拘留所或者通过视频连线与被司法拘留人进行谈话，开展说服教育和疏导工作。

拘留所职责

拘留所对于符合收拘条件的被司法拘留人，应当及时予以收拘，不得无故拖延或拒绝。

拘留所依法开展管理教育工作，以化解矛盾、解决纠纷为目标，积极主动开展教育和化解工作。

收拘后，拘留所管教民警应当在二十四小时内对被司法拘留人开展首次谈话教育。

必要时，拘留所可以引入社会资源和专业机构对被司法拘留人开展疏导教育工作。

法院和*之间开展合作

人民法院和*机关要建立健全协作联动机制，分别指定专人负责，并建立联席会商机制，定期或不定期召开联席会议，通报被司法拘留人收拘、管理、教育及社会矛盾化解工作进展情况。

要推进信息化建设，实现对被司法拘留人基本信息、案情等方面的信息共享，逐渐实现远程视频谈话与会见，开展心理疏导和矛盾化解。

要建立动态反馈机制，拘留所应当将被司法拘留人的日常表现、认错悔过、履行意愿、矛盾化解工作进展等情况及时反馈人民法院。拘留期限届满前，人民法院认为需要提前解除司法拘留的，应当及时通知拘留所，并办理相关解除拘留手续。