十八洞村

湘西土家族苗族自治州十八洞村位于武陵山腹地，是一个纯苗族村寨。2013年11月3日，*总书记来到十八洞村调研，提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”十六字方针，并明确提出了“可复制”、“可推广”的原则。2016年全国两会期间，*参加湖南代表团审议，正式提出“精准扶贫”就是在十八洞村。

1、基本情况

湘西土家族苗族自治州十八洞村位于武陵山腹地，是一个纯苗族村寨。这里山高林密，民风淳朴，风景独特。因十八溶洞群得名。

十八洞村位于湖南省花垣县排碧乡西南部，紧邻吉茶高速、209和319国道，距县城34公里，州府38公里，矮寨大桥8公里，高速公路出口5公里，交通十分便利。全村总面积14162亩，耕地面积817亩，林地面积11093亩，森林覆盖率78%。全村辖4个自然寨，6个村民小组，225户，939人。

2、美丽却贫困

十八洞村

十八洞村深藏着美丽。它地处高寒山区，冬长夏短，属高山熔岩地区，平均海拔700米，生态环境优美，境内自然景观独特，有“小张家界”之誉。有原始次森林——莲台山林场、黄马岩、乌龙一线天、背儿山、擎天柱等景点，特别是十八溶洞群，洞洞相连，洞内景观奇特，神态各异，巧夺天工，被誉为“亚洲第一奇洞”。村内瀑布纵横，枯藤老树，鸟语花香，高山峡谷遥相呼应，享有“云雾中的苗寨”之美称。该村属纯苗族聚居村，苗族风情浓郁，苗族原生态文化保存完好，民居特色鲜明，有“过苗年”、“赶秋节”、“山歌传情”等民族文化活动。每到春节，这里便有抢狮、接龙、打苗鼓等传统习俗;每逢赶秋节，这里便组织舞龙、八人秋、椎牛、唱苗歌、苗族绝技等活动。该村还拥有苗绣、蜡染、花带、古花蚕丝织布等文化旅游产品;有十八洞腊肉、酸鱼、酸肉、野菜、苞谷烧等多种绿色食品。

曾经一度，美丽却是难掩村子的贫困。十八洞村地处武陵山区中心地带，武陵山区又是中国有名的贫困地区。全村人均耕地仅有0.83亩，以种植水稻和烤烟为主。2011年至2012年，在各项扶贫措施的支持下，村里发生了很大的变化，进村公路、水渠、村部大楼等基础设施的建成，着实改变了十八洞村的面貌。然而，随着扶贫工作队的到期撤离，全村仍然普遍贫困。2013年，人均纯收入仅有1668元。因为贫困，村里不少年轻人成家也成了难题。

3、十八洞村与精准扶贫

*总书记在十八洞村首次提出“精准扶贫”

2013年11月到十八洞村考察的情景

2013年11月3日，*总书记来到十八洞村调研，走进苗寨，与苗族同胞促膝谈心，并提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”十六字方针，并明确提出了“可复制”、“可推广”的原则。从此，十八洞村成了全国新一轮“精准扶贫”工作的“摇篮”，随后，花垣县委扶贫工作队进驻该村，开展精准扶贫。全国的精准扶贫从这里出发。

精准扶贫成效显著逐梦最美乡村

为认真贯彻落实总书记的重要指示，花垣县成立了精准扶贫工作领导小组，由县委书记任组长，县长任第一副组长，其他6名副县级领导任副组长、县直相关职能部门和排碧乡党委*负责人为成员。同时，派出了一支精准扶贫工作队和一位驻村的第一支书，与群众“同吃、同住、同劳动”，深入开展精准扶贫，认真探索十八洞“可复制、可推广”模式。2014年3月8日，《十八洞村2014-2016年建整扶贫工作总体规划》(讨论稿)正式出台。

“我们重点在‘精准’二字上下功夫。”花垣县委书记罗明说。

一是精准识别贫困对象。根据《十八洞村精准扶贫贫困户识别工作做法》，明确了“贫困户识别九个不评”的标准，如不务正业、懒惰成性的家庭不评。同时，为防止优亲厚友等现象出现，对识别工作实行全程*评议与监督。第一步，户主申请或者群众推荐;第二步，以村民小组为单位召开群众大会投票识别并当场公布结果;第三步，由村民代表、村支两委成员、乡党委*代表及县扶贫工作队三级会审，并将结果在村里张榜公布不少于7天;第四步，乡级审核;第五步，县级审核;最后，对识别出的贫困对象进行建档立卡，逐户制订脱贫措施，采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等多种形式，集中力量予以扶持，确保在规定时间内达到脱贫目标。目前成功识别出120户贫困户共483人。群众意见小了，真扶贫、扶真贫也落到了实处。

二是精准发展支柱产业。“产业发展是我们村真正能实现脱贫发展的关键。”龚海华告诉记者。十八洞村因地制宜确定了五大产业：劳务经济;特色种植业，重点发展烤烟、猕猴桃、野生蔬菜、冬桃、油茶等种植;特色养殖业，如湘西黄牛、养猪和稻田养鱼;四苗绣;五是旅游服务业，以对接周边县市短期游为主。经过一个时期的发展，已经取得了明显成效。烤烟由2013年的100多亩发展到今年的318亩;猕猴桃开发近1000亩;以花垣县苗汉子合作社为依托，采取“公司+农户+基地”形式，发展野生蔬菜110亩，已经落实种植面积41亩;225户村民每户房前屋后完成10株冬桃种植……

三是精准改善基础设施。十八洞是一个纯苗族村落，民族文化元素在房屋改造、改厨、改厕、改浴、改圈等“五改”中得到了充分体现。在建筑特色上，展现民族文化，做到修旧如旧。房屋以木板房，甚至是原来的竹篱笆房为主，但房屋里面，现代化设施一应俱全。清一色的青石板路既方便雨雪天行走又让游人于细微处领略原味苗寨。

四是精准建设民生事业。2014年实现广播电视户户通，进行苗族文化的挖掘和发扬;维修和改造竹子小学、排谷美小学，实行村小分级分班教学，建立健全学区教师交流机制，不让下一代输在起跑线上。此外，建成了两个村卫生室。

五是精准创新扶贫机制。跳出村里发展猕猴桃产业，是十八洞村创新扶贫模式的生动实践。以股份合作扶贫的新模式，发展猕猴桃产业1000亩，其中在十八洞村境内流转100亩土地建设精品猕猴桃示范基地;跳出十八洞在道二乡的花垣县现代农业科技示范园流转900亩土地，建设十八洞村猕猴桃辐射基地，农户以入股的方式受益。同时，发展一种产业，培育一家专业合作社，带动一片农户。

“精准扶贫”使得村貌发生了巨大变化。昔日进村小泥路变成了水泥路；两条长6300米供水主管道解决了村民生产生活用水;村民房子里原来凹凸不平的泥巴地，现在变成了水泥地板，房屋、厨房、厕所都已经改造得漂漂亮亮，这些都是*统一出资新建……新修的石板路、新扎的竹篾墙、新添的青片瓦、新刷的木板房，在暖暖的春光下，绘成了一幅优美的水墨图。

*总书记再谈精准扶贫：我正式提出就是在十八洞村

2016年3月8日上午，*参加湖南代表团审议。一直以来，*总书记都十分关心扶贫工作，尤其重视精准扶贫。“我正式提出‘精准扶贫’就是在十八洞村。”在湖南代表团审议现场，湘西土家族苗族自治州州长郭建群代表发言时，不仅回忆了当时*总书记考察的情景，还着重介绍了近两年“精准扶贫”的进展情况。*总书记和代表们一起回忆起当时的情景，并详细询问。

*：这是我2013年在湖南湘西考场时首次提出的“精准扶贫”。现在人均收入有多少了？

郭建群：您当年来的时候是1680元，现在已经到了3580元。

郭建群代表说，现在，十八洞村百姓收入增加，村容村貌变化，已经成为全省文明村和旅游定点村，村民笑容多了、求发展愿望强了，连大龄男青年解决“脱单”问题也容易了。

总书记马上就问：*：去年有多少人娶媳妇儿？

郭建群：7个，就是“脱单”的大龄青年7个。

*：你们有50万的贫困人口，条件比十八洞村还差的有多少？

郭建群:应该这么说，十八洞村的条件属于中等，因为它的交通还算便捷。

*：不如它的有多少？

郭建群:不如它的应该是接近一半吧。

*总书记要求当地党委和*加大工作力度，带领当地群众一起艰苦奋斗，早日实现脱贫目标。

*：最近一段时间有些系列报道我都在看，看后也很欣慰，本身也起到示范作用。要以更大的决心，更明确的思路，更精准的举措，打好脱贫攻坚战，如期实现脱贫攻坚目标。

*总书记“精准扶贫”相关论述

【1】决不让一个苏区老区掉队

福建山区多、老区多，当年苏区老区人民为了革命和新中国的成立不惜流血牺牲，今天这些地区有的还比较贫困，要通过领导联系、山海协作、对口帮扶，加快科学扶贫和精准扶贫，办好教育、就业、医疗、社会保障等民生实事，支持和帮助贫困地区和贫困群众尽快脱贫致富奔小康，决不能让一个苏区老区掉队。

——2014年11月2日，*在福建调研时强调

【2】扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠

扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。

——2015年1月19日，*在云南考察工作时强调

【3】老区扶贫我一直挂在心上

加快老区发展步伐，做好老区扶贫开发工作，让老区农村贫困人口尽快脱贫致富，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党和*义不容辞的责任。对这个问题，我一直挂在心上，而且一直不放心，所以经常讲这个问题，目的就是推动各方面加紧工作。

幸福美好生活不是从天上掉下来的，而是要靠艰苦奋斗来创造。各级党委和*要增强使命感和责任感，把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上、抓在手上，真抓实干，贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，把钱真正用到刀刃上，真正发挥拔穷根的作用。

——2015年2月13日，*总书记主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会侧记

【4】坚决阻止贫困现象代际传递

要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区掉队。要帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力，努力阻止因病致贫、因病返贫，打开孩子们通过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道，坚决阻止贫困现象代际传递。

——2015年3月8日，*在十二届全国人大三次会议到广西代表团参加审议时强调

【5】扶贫开发成败之举在于精准

切实做到精准扶贫。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。

——2015年6月18日，*贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时强调

【6】构建的治理格局省市县乡村五级一起抓扶贫

现在，中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措，就是实施精准扶贫方略，找到“贫根”，对症下药，靶向治疗。我们坚持中国制度的优势，构建省市县乡村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。

——2015年10月16日，*在2015减贫与发展高层论坛上发表主旨演讲

【7】解决好“扶持谁”“谁来扶”的问题

要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的*机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，加快形成*统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

——2015年11月27日至28日，*在*扶贫开发工作会议上强调

【8】要设定时间表实现有序退出

*指出，精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。

——2015年11月27日至28日，*在*扶贫开发工作会议上强调