朝鲜罗先经济特区

罗先特区、日本海沿岸，、俄罗斯两国交界处，朝鲜于1991年宣布建立罗津先锋*贸易区，后将罗先升级为特别市。整个罗先特区包括罗津、先锋、雄尚、豆满江4个城镇，并包含罗津、先锋和雄尚三个常年不冻港口。2012年2月，韩国媒体称中国获得朝鲜罗先特区4、5、6号码头50年使用权，朝鲜经济正加快从属中国。2015年11月18日，朝鲜在对外宣传网站“我的国家”发布有关罗先经济特区投资的50余项法规，并公开罗先特区综合开发规划。对此有分析认为，朝鲜可能采用“一国两制”模式开发特区。

1、特区介绍

罗先市也称作罗津先锋市，位于朝鲜东北部，与中国和俄罗斯接壤。

“罗先”由两个地方组成，靠近珲春的是先锋郡，往南是罗津市，。这是一个相对独立于

罗先经济特区位置

朝鲜内地的区域，按照朝鲜*宣布的政策，这里不限制所有制形式，不限制产业，外国人短期出入境不实行签证制度。因此特区每年吸引大量中国游客进行为期1到5天的旅游观光。在整个中朝边境地区，这里的出国手续最容易，游客头天下午去旅行社报名，第二天一早便可以出发了。

朝鲜目前的特别市有平壤市和开城市。据朝鲜*通讯社报道，罗先贸易区成立近20年后，朝鲜最高*金正日首次访问该市，并希望其焕发新生，发展壮大。

作为港口城市的罗先,是东北亚区域经济的重要一环。

2、历史沿革

朝鲜金正日国防委员长1991年12月将罗先市指定为“*经济贸易区”后首次进行现场指导。

2009年12月16日，朝鲜劳动党总书记、国防委员会委员长金正日视察了朝鲜经济特区。

罗先市大兴贸易会社等单位，就发展对外贸易问题做出指示。金正日对这家工厂的官员与职工予以高度评价，对该厂不断扩大出口规模，加快对外贸易步伐取得重大成就，为朝鲜经济的繁荣做出贡献表示满意。

2010年1月5日，朝鲜*通讯社消息称,朝鲜北部港口城市罗津先锋市（简称罗先）1月4日升级为特别市（即直辖市）,成为朝鲜继开成、平壤之后的第三个特别市,也是唯一一个同时毗邻中俄两国的特别市。

2010年1月19日，朝鲜18年来首次批准在罗津、先锋*经济贸易区设立南北合作企业。

3、码头使用权

韩国《首尔经济》2012年2月15日称，据北京和首尔“消息人士”透露，中朝

罗先经济特区

两国为加快东北三省和罗先特区的共同开发，于2011年底签署总价值达30亿美元的中国对罗先地区基础设施投资协议。朝鲜方面把罗先港4、5、6号码头50年的使用权转让给中方。根据协议，中国还将建设连接中国图们到罗先港的55公里铁路，以及飞机和火力发电厂等设施。

报道称，中国一直想获得在日本海的出海通道，因此对获取朝鲜罗先港的码头使用权感兴趣。根据协议，中国将首先在罗先港建设7万吨级的4号码头，随后推动可供客机和货机降落的机场建设，之后再修建铁路和5号、6号码头。

韩联社15日评论说，韩国对中国将罗先编入本国经济圈内的疑虑正越来越大。“由于朝鲜既无资金也无技术，因此中朝两国的合作协议应该是中国单方面的开发，中国投入巨资建设的基础设施，使用权和管理权只能落入中国手中”，“随着中国东北地区货物大量通过罗先港外运，罗先特区很可能加速融入中国经济圈”。

韩国企业银行经济研究所研究员赵奉宪表示：“中国在日本海一侧从罗先地区出发南进清津和元山港，在黄海一侧则越过黄金坪南进到南浦，中间则以平壤为中心与朝鲜加强投资协议。通过这样运作，朝鲜经济就加速从属于中国了。”

4、一国两制

2015年11月18日，朝鲜在对外宣传网站“我的国家”发布有关罗先经济特区投资的50余项法规，并公开罗先特区综合开发规划。值得注意的是，朝方承诺将保障外企在特区内的经营活动，对此有分析认为，朝鲜可能采用“一国两制”模式开发特区。

“规划”涉及旅游区开发对象、产业区开发对象、朝鲜企业投资对象

朝鲜一国两制承诺保障外企在特区内的经营活动

、投资项目、税收政策、投资政策、创办企业程序等7个领域。根据“规划”，朝鲜将在罗先经济特区内新海国际会议区等10处打造旅游区。朝鲜计划在经济特区开发旅游地，其目的可能在于将罗先经济特区发展成MICE（会议、奖励旅游、大型企业会议、活动展览）产业中心。产业区开发对象共9处，包括罗津港物流产业区和新兴轻工业区等。其中，罗津港物流产业区与韩朝俄罗津-哈桑物流项目有关。

朝方还表示有6家本国企业和2个项目将以合作、合营的方式接受海外投资，并公开了企业和项目名单。专家分析说，朝鲜公开对外开放的企业名单，等于是开始“公开出售”本国企业。朝方还承诺，将保障进驻罗先经济特区的外国企业*经营并获取利润。有观点认为，从这些举措中可以看出，朝方要引进资本主义市场经济的核心因素，可能采用“一国两制”模式开发罗先经济特区，同时对外宣布其开始进行“开放实验”。

在投资政策方面，“规划”规定投资者可将带入经济特区的财产和在特区合法取得的财产不受限制地转移到朝鲜*；在经济特区，企业有权制定经营管理秩序、生产计划、销售计划、财政计划，有权单独决定招工方式、生活费标准和支付方式、商品价格、利润分配方案。此外，“规划”列出罗先经济特区内具体的税收类型、税率及优惠政策。

韩国IBK企业银行经济研究所的一位研究人员表示，朝鲜罗先经济特区综合开发规划中，旅游区开发计划和国内企业投资对象名单格外引人关注。朝鲜可能计划将罗先经济特区打造成开放水平与香港或新加坡相同的贸易城市。