中国村镇规划：用什么留住乡愁

■李雨，我们的记者

最近，在全国农村综合改革研讨会上，财政部农业司司长王建国说，从明年开始，**将连续两年以每年150万元的标准支持每个村庄，并计划在“十三五”期间在全国建设6000个左右美丽的农村。

"我可以看到山，看到水，记得我的乡愁."在这种期望的背后，中国的城市规划蓝图应该如何书写？

消失的村庄

"在快速城市化进程中，中国传统的农村秩序面临重大挑战."在日前举行的主题为“村镇规划、建设和管理”的第219届中国工程科技论坛上，中国工程院副院长徐德龙指出，城市发展模式、公共服务供给不足、农村生态环境严重破坏、住宅建设质量低下等一系列问题的存在，严重制约了中国农业的发展。 农民和农村，阻碍了城市化的持续稳定推进，影响了中国社会经济发展的大局。

不仅如此，“长期扮演土地保护者角色的农民和农村地区，随着现代发展变得极其脆弱，甚至被视为导致国家和土地失衡的处置对象。”*大学建筑与城乡研究发展基金会教授陈玉珍说。随着全球社会和经济两极分化趋势的加剧，未来十年将有数万个村庄消失。

同时，“未来中国农村将长期保持相当数量的人口”。中国城市规划设计研究院院长李晓江说。

*农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文指出，作为一个人口大国，中国城市化进程带来的农村变化在世界各国都是不典型的。“如果中国村庄的规划、管理和建设没有走上正确的道路，中国未来的发展将付出沉重的代价。”

饮酒者的心不在杯子里

"乡村规划必须回归其初衷，而不是向城市贡献更多的建设用地."然而，令陈锡文遗憾的是，在过去的十年里，中国的农村规划受到了太多的外部力量和人为因素的干扰。

例如，在快速发展的城市、城镇和工业中，建设用地的缺乏几乎成了当地行政人员最头疼的事情。为了扩大城市建设用地，许多地方采取了所谓的“城乡建设用地增减挂钩”政策。“这导致许多村庄不得不被拆除，建造成类似于城市地区的多层建筑，这就是许多人所说的迫使农民上楼的原因。”陈锡文说。

在他看来，这些让农民住在上层城市的措施似乎是为了改善农民的生活条件，但在许多地方，酗酒实际上并不是老人的本意。"它的主要目的是让村庄少占土地，把多余的土地注入城市。"

工业工厂和矿山*国城市建设用地的30%以上。“这在世界上是罕见的。”陈锡文表示，根据相关规定，工矿企业用地年限为50年。然而，国家工商行政管理局2013年的统计数据显示，59.2%的企业存活期不到5年，3.2%的企业存活期超过20年。很少有企业存活超过50年。

“许多企业已经死亡，但没有被冻结。他们的净资产已经消失了很长时间，但他们所占用的土地价格的上涨足以偿还他们的债务。”陈锡文指出，由于不合理的制度和不合理的土地使用，中国的城市化道路导致其需求无限扩张，大量闲置土地无法使用。

未来，中国的城市建设将继续。根据国家新型城镇化规划，到2020年，常住人口城镇化率将达到60%左右。“如果城市本身不能科学合理地使用土地，那么农村将总是*出售土地用于城市建设，这种矛盾将继续存在。”陈锡文说。

这个计划是由农民们制定的。

“中国的传统村庄长期以来一直处于自治状态。即使在计划经济时期，农村也从未形成基于集体消费的福利社会。”伦敦大学学院巴特利特规划学院教授吴指出:“在这种情况下，很难实施村庄规划。首先要弄清楚的问题是，这是谁的计划？谁来执行它？”

"农村规划的重点是改革和创新."住房和城乡建设部首席经济学家赵辉坦言，过去很长一段时间，村庄规划完成后，就变成了一种向农村送书的活动，“没人去看，也没人用”。

在赵辉看来，如果规划要真正发挥指导作用，就必须由农民自己制定。“村庄规划对农民的好处是，它符合村庄的实际情况和农民的需要。它节省了资金，并且可以很好地实施。”

“新一轮村庄整治规划应该是社区规划。实施主体可以是村民和村民集体组织。要充分适应农村人口和社会的变化，提出公共产品供给计划。”吴说道。

更重要的是，规划必须贴近农民的生产和生活。"毕竟，大多数村庄是供农民居住的，而不是供人们参观和旅游的."陈锡文指出:“对农村人来说，最重要的是安全、实用、经济、节能和环保。”

陈锡文强调，美丽的乡村有自己的美法两国。有山有水是好事。如果当地没有这样的条件，就不能要求太高。

中国科学新闻(2015-12-01，第一版集锦)