印度巴黎气候承诺遭遇诸多质疑

例如，恰蒂斯加尔邦的这个煤矿生产的煤炭主导了印度的能源供应。

资料来源:RUPAK DE CHOWDHURI/REUTERS

2009年12月3日，印度议会发生了一场激烈的辩论。哥本哈根气候峰会将在四天后开幕。印度当时的环境和森林部长贾伊拉姆·拉梅什(Jairam Ramesh)做出了一个大胆的承诺:到2020年，印度经济的碳排放强度——单位国内生产总值释放的二氧化碳量——将减少20%-25%。

该提议遭到了反对派的严厉批评。反对者说，印度作为一个急需发展的穷国，需要“碳空间”来发展。"我们的政策应该基于这一清醒的现实。"印度南部喀拉拉邦的一名*说。接下来的几天，随着哥本哈根峰会的临近，辩论变成了对拉梅什的全面攻击。

作为辩护，拉梅什坚持认为，印度也将受益于强有力的气候承诺。“暂时忘掉哥本哈根。气候变化对我们国家意义重大。”他说，出于国内原因，印度需要设定减排目标。它们不仅有助于创造更好的气候，还能提高生活质量。与此同时，随着空气污染减少，水变得更干净，印度人的健康也将得到改善。

最终，哥本哈根会议因未能达成强有力的国际协议而破裂。但现在，在印度为即将在巴黎举行的气候峰会做准备之际，拉梅什的前对手已经开始支持他的观点，即印度需要应对气候变化，这既是为了地球，也是为了这一举措将带来的“衍生利益”。目前在印度*的是2009年的反对党，它的演讲与拉梅什的非常相似。“我们希望空气干净，水干净，环境干净。我们想要更多的绿色，这是我们自己的目标，这是一种信念，而不是出于需要。”印度环境部长普拉卡什·贾瓦德卡尔(Prakash Javadekar)在印度宣布其气候承诺——国家自愿捐助计划(INDC)后表示。

对于一个拒绝任何气候行动的国家来说，10月2日早些时候发布的承诺与甘地作为*斗士的生日相吻合，被视为向前迈出的重要一步。印度将很快成为世界上人口最多的国家，拥有世界第三大煤炭储备，并且正在工业化进程中毫不犹豫地开发这些资源。与此同时，印度最终将与中国“竞争”，成为全球最大的温室气体排放国。即使在新的承诺下，印度仍将继续寻求“碳空间”，并且没有做出任何未来减排的承诺。

保护和扩大森林

分析师表示，最大的潜在诱因是通过保护或扩大森林来固定碳排放的承诺。世界银行2006年估计，约有2.75亿印度人依靠森林资源生存，包括水果和块茎、木柴和市场上出售的产品。对许多人来说，来自森林产品的收入占他们收入的大部分。过去，保护措施通常迫使森林居民离开森林，并以牺牲他们的利益为代价引发*。

2009年，在印度西部拉贾斯坦邦的萨里斯加老虎保护区，大规模保护行动的失败表明，以保护的名义转移森林居民会适得其反。那一年，开始有报道称，萨里斯卡有一段时间没有发现老虎和它们的脚印，甚至连老虎的尸体也没有。作为回应，印度国家老虎保护项目“老虎项目”的官员发起了紧急老虎普查。人口普查结果令人震惊:当地森林官员夸大了老虎的数量，保护区内老虎的实际数量为零。有组织的偷猎者在当地人和腐败官员的勾结下杀死了所有的老虎。

这一事件导致了官方调查，并得出结论认为，当老虎庇护所建立时，当地部落居民遭受的不公平待遇导致了保护行动的失败。愤怒的村民反对森林官员并帮助偷猎者。

为了避免类似的失败并保护部落社区免受不公平待遇，印度通过了《2006年森林权利法》，该法承认森林居民有权在此居住并继续从森林获取资源。然而，一些研究表明，几乎没有发生任何变化。“这个过程进展非常缓慢，原因很明显:林业部不喜欢它。”总部位于班加罗尔的阿索卡生态与环境研究基金会的环境专家沙拉奇钱德拉·莱莱说，保护区内的部落居民继续受到森林官员的骚扰，并被驱逐出他们的居住地，而且没有得到任何补偿。

在这种背景下，许多人对印度雄心勃勃的植树造林目标——将森林覆盖面积增加20-30万平方公里——表示怀疑。莱莱说，社会动荡和政治对抗很容易破坏这一努力。

可再生能源承诺

相反，莱莱对印度致力于可再生能源所带来的潜在好处更加乐观。为了实现到2030年将总装机容量的40%转化为非化石燃料的目标，印度必须增加196-276千兆瓦的水电、核电、太阳能、风能和其他可再生能源。总部设在新德里的政策研究中心表示，核电和水电不会发展得很快，特别是考虑到目前印度核电面临的政治障碍。这意味着大部分增加的电力必须来自太阳能和风能。

由此带来的好处可能是巨大的。通过替代煤炭，可再生能源将减少印度对煤炭进口的依赖，并限制空气污染，空气污染正迅速成为德里等主要城市的主要健康威胁。然而，技术挑战也极其困难。印度的电网非常古老，常年遭受巨大的输电和配电损失。即使在电网复杂而稳定的国家，从波动的太阳能和风能中增加数百千兆瓦的电力也是一个挑战。在印度，可再生能源的快速增长恶化了电能质量和电力中断。

避免这种后果需要对电网进行大量投资，包括开发能够管理可再生能源波动的自动系统和能够储存过剩绿色电力以备未来使用的储存系统。根据INDC的估计，综合考虑，到2030年，印度将在减排上花费8340亿美元。它没有具体说明将在内部筹集多少资金，将从外部捐助者那里获得多少资金。尽管面临这样的挑战，“INDC的目标就在你的能力范围内。”非营利能源研究和倡导组织punakias能源集团的能源政策研究员Ashok Sreenivas说，“但是你必须付出额外的努力才能达到目标。”

衡量的机会

D.总部设在新德里的非营利组织技术发展中心的气候政策研究员拉胡南丹(Raghunandan)表示，如果印度进一步推进衍生收益的概念，INDC目标可能更容易实现。他认为，印度应该承诺改善交通、改善废物管理和清除建筑排放，而不是完全专注于电网和森林。

拉胡南丹说，INDC很少提到交通改善措施，如扩大铁路货运路线和淘汰低能效和造成污染的卡车。同时，他抱怨印度的国内政策刺激了交通部门的碳排放。例如，2014年5月，印度宣布了一项在小城市建造200个简易机场的计划。然而，拉胡南丹说，许多机场没有得到充分利用，“这些都是成就项目”他认为，*并没有依靠气候友好型城市来建设铁路，而是“在推动为富人建设地区性机场”。这不公平。"

另一个错失的机会是未能提高住宅建筑的能效。这项措施将帮助消费者减少电费。“房子不像手机。当人们盖房子的时候，他们会活50年。”拉胡南丹说，“如果你能通过建筑方法——空心砖、隔热材料和反光材料——来减少冷却负荷，从而将住宅建筑的能源需求减少15%~20%，这也是一个巨大的贡献。但INDC没有谈论它。”

不管巴黎首脑会议的结果如何，印度最终将在这些领域采取更大的行动。然而，批评印度当前谈判立场的人士认为，总体而言，印度将继续将其气候承诺视为向世界提供碳空间和无限资金的交换条件。INDC指出，成功实施核心气候目标将需要外部资金，尽管这并不意味着“成功”。“这并不意味着我们什么都不会做。有点像这样:我们可以做一些事情，但是如果我们有资金支持，我们可能会做更多的事情。”斯里尼瓦斯说。(宗华)

《中国科学报》(国际版，第3版，2015年12月8日)

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