转基因标识：知情权的成本

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■胡，本报见习记者，郭爽

今年5月，中国粮食储备湖南省分行被报道，其委托的许多企业被指控以“打包”方式进口转基因菜籽油，赚取巨额利润。消息一传出，关于转基因食用油安全性的争议再次成为焦点，许多消费者在关于“积极转向”和“消极转向”的辩论中也呼吁保护知情权和选择转基因产品的权利。

最近，中国*地区宣布从7月1日起对转基因食品实施强制性标签。转基因食品原料的直接使用和转基因食品含量超过3%的食品的非故意添加将分三个阶段完成。

国家和地区如何规定相关产品的标签？消费者知情权的成本是多少？近日，《中国科学报》记者就相关问题采访了专家。

定量鉴定和定性鉴定

“美国、加拿大和其他国家对转基因生物采取了自愿标签政策，而包括欧盟、日本和中国在内的国家和地区则采取了强制性标签政策。”中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波在接受《中国科学》采访时表示，“不同之处在于，中国使用定性鉴别，而日本、欧盟等国家和地区使用定量鉴别。”

以欧盟为例。根据一名记者的评论，2004年4月生效的欧盟法规规定，含有超过0.9%(标记阈值)的转基因成分的产品必须自始至终标有“转基因”或“由转基因作物加工而成”的字样。

中国农业科学院油料作物研究所基因工程与转基因安全性评价研究室研究员吴刚在接受《中国科学》采访时表示，“日本的法规要求，只有在主要原材料中的转基因成分含量达到5%时，才必须贴上强制性标签。”

然而，中国对转基因生物的管理规定，“拥有”就是“标记”。根据2001年颁布的《农业转基因生物标签管理办法》，凡列入标签管理目录并用于销售的农业转基因生物都必须进行标识。目录包括5大类17种。

专家说，相比之下，定量鉴定的管理方法似乎更“聪明”。“如果产品含有转基因成分，但含量不超过0.9%，那么根据欧盟法规，不需要贴标签。”罗云波向记者解释道。

然而，如何规定构成要件的依据尚不明确。

"在某种程度上，定量标签意味着更容易免除标签."吴刚指出。

因此，在实行定量标签的国家，产品含有转基因成分，但消费者看不到标签现象。

绝大多数使用目录标识。

罗云波指出，绝大多数国家和地区都按照《目录》进行转基因标签，换句话说，没有出现在转基因标签管理的《目录》中的产品不需要标签。

“世界上几乎所有的国家都有商标，在食用油上，除了欧盟对商标的理论要求，实际上只有中国有商标。”吴刚接着说道。

他告诉记者，如果任何产品和食品被贴上标签，在实践中很难进行统计。“根据相关规定，转基因菜籽油需要贴标签，以此为原料的加工产品数量很大。”例如，吴刚说，“例如，你想用这种油来标记油条吗？如果油条涮火锅，火锅必须做标记吗？”

“如果所有的产品都做了标记，恐怕就不能做标记了。”罗云波也表达了类似的观点。

然而，将于10月份生效的新《食品安全法》规定，转基因产品的生产和经营应当按照规定进行明确标记。

罗云波表示，新《食品安全法》主要强调标签的显著性，但“显著性”仍然是一个相对抽象的概念，因为没有具体的标准。

“有关规定”还参照了《转基因食品卫生管理办法》和《农业转基因生物标签管理办法》的规定。

转基因标记的成本

转基因的检测和标记也会增加成本。

吴刚告诉记者，在他的实验室里进行一次油样测试要花费几千元。此外，在现有技术下，并不是所有的油都能被检测出是否含有转基因成分。

“这主要取决于石油的提炼水平。例如，储存的菜籽油是原油或四级油，检测其是否含有转基因成分没有问题。然而，高度精制的初级油没有核酸或蛋白质，因此很难检测。”

6月18日，中国科学院遗传与发展研究所生物研究中心高级工程师江涛在基因农业网络举办的农业基因沙龙二期上表示，从现在开始，中国食品药品监督管理部门在硬件和软件方面都不具备通用的转基因检测能力。如果要求他们承担重建网络的负担，成本将非常高。

“因为检测转基因食品的实验室必须达到数千万的水平，每年的人工成本，包括试剂的消耗，必须在几十万到几百万元之间。”江涛说。

他指出，如果任何产品必须标明转基因生物，那么从企业的角度来看，非转基因生物必须在生产、储存、物流和加工方面与转基因生物隔离开来，从而导致成本大幅增加。

他还提醒说，增加的成本将转嫁给普通消费者，换句话说，那些不在乎产品是否含有转基因成分的消费者将承担转基因标签增加的成本。

"我认为无论是谁要求通用汽车的标志，都将承担相应的费用."江涛说。

除了具体成本，江涛还指出，转基因标识将带来无形成本。“标识发布后，从表面上看，它保护了一部分知情权，但如果它损害了市场秩序，它也会对整个社会产生负面影响，甚至标识的暗示也会通过舆论影响社会，产生不良影响。”

扩展阅读

标记转基因生物的标记方法；

(一)转基因动植物(包括种子、养殖畜禽、水产苗种)和微生物、转基因动植物、微生物产品、含有转基因动植物、微生物或其产品成分的种子、养殖畜禽、水产苗种、农药、兽药、化肥、添加剂等产品，直接标注“转基因×”。

(2)转基因农产品的直接加工产品标注为“转基因xx加工产品(成品)”或“加工原料为转基因xx”。

(3)用农业转基因生物加工的产品或含有农业转基因生物的产品，但销售的最终产品不再含有或不能检测到转基因成分，标记为“本产品用转基因xx加工，但本产品不再含有转基因成分”或“本产品加工原料中含有转基因xx，但本产品不再含有转基因成分”。

当难以用包装或标签标记农业转基因生物时，可以使用以下方法:

(1)快餐行业和零售行业中难以在每个售出产品上识别的农业转基因生物可以在产品展示(展示)柜(台上)上识别，或者可以在价格标签上识别或设立识别牌(卡)进行识别。

(二)销售未经包装和标签的农业转基因生物，可以通过设置标志牌(牌)进行标识。

(三)包装在运输容器中的农业转基因生物不经包装直接销售的，销售场所可以在容器上标注或者设置标识牌(牌)标注。

(4)如果在没有包装或标签的情况下难以用识别牌(板)标记农业转基因生物，卖方应以适当的方式作出声明。

(五)进口农业转基因生物未经包装和标签，难以使用标识板(卡)进行标签的，应当在检验(海关)清单中注明。

首个实施标签管理的农业转基因生物目录:

一、大豆种子、大豆、大豆粉、大豆油和大豆粉；二。玉米种子、玉米、玉米油和玉米粉(税号为11022000、11031300和11042300的玉米粉)；三、油菜籽、油菜籽、菜籽油、菜籽粕；四、棉花种子；西红柿籽、新鲜西红柿、番茄酱。

(胡整理自《农业转基因生物标签管理办法》)

《中国科学日报》(第五版《农业周刊》，2015年6月24日)