未来15年或为我国耕地资源安全最大风险期

新流行的肺炎引起了社会各界对国家粮食安全的担忧。粮食生产从根本上是以耕地为基础的，耕地资源的安全是中国饭碗的“生命之根”。

有人认为，虽然近年来我国耕地面积逐年减少，但粮食产量仍逐年丰收，未来10-15年将是我国耕地资源安全的最大风险期。

首先，耕地“五大”结构变化将威胁中国耕地资源安全

一是耕地的“非农化”现象。由于建设占用，中国每年损失耕地220万至280万亩，其中大部分是城市周围的优质耕地。一旦损失不可挽回。曲福田的团队基于逻辑斯蒂模型将城市化的发展阶段与建设占用耕地的需求联系起来。根据这一计算，到2030年，城市化率将达到70%左右，中国仍需要消耗约2000万亩优质耕地。大量学者进行了深入研究，结论基本相似。

二是耕地“无粮”现象。居民生活水平的提高创造了各种食物需求，也促使农民放弃种植粮食和种植高收入的水果和蔬菜。结果，大量耕地失去了粮食生产功能。陈的团队认为，“非粮”是农民的理性选择。它可以在短期内提高农民的收入，而且肯定会存在并持续很长一段时间。然而，过度的“非粮”可能导致耕地数量和质量的显著下降。虽然相关的研究很普遍，但还不够深入。

第三是耕地的“碎片化”。根据居团队的研究，耕地的分割将导致耕作效率降低10%-30%，这将严重影响高度依赖农业机械化的现代农业的发展。黄、、、金、、周尚义、杨等学者在不同地区的实证研究中也得出类似的结论。此外，由于收入低、自我保护能力弱，耕地在与工业厂房和道路建设，特别是国家和省级重点工程发生冲突时，往往会“穿心”和“穿洞”。耕地数量并没有减少多少，但是形态上的破碎化使得高质量的耕地难以聚集。疫情过后的新一轮基础设施建设是否会加剧这一现象仍不得而知。

第四，耕地的“孤独”现象。耕地资源的长期过度利用将导致耕地酸化和板结、侵蚀和退化，以及农田生物多样性的严重下降。余的团队形象被称为耕地的“孤独”，这引起了国内外学者的关注。目前，中国20亿亩耕地中有19.4%受到污染，17.8%为低品位，8000多万亩处于不稳定状态。休养生息、退耕还林还草、轮作休耕势在必行。在生态建设的巨大压力下，大量减少耕地是不可避免的。

第五，耕地“边缘化”现象。在山区和丘陵地区人口降水和机械化程度低的背景下，耕地撂荒、季节性撂荒、“多改单”隐性撂荒等现象继续蔓延，涉及面越来越广。根据李秀彬团队的研究结果，2014年中国山区的弃耕率约为14%，涉及21个省份，部分省份山区耕地弃耕率高达30%。

到2030年，中国人口将达到最高峰。人均一亩“口粮田”是中国饭碗的最基本保障。然而，上述“五种耕地”现象中的“非粮化”、“碎片化”、“生态化”和“边缘化”都是耕地资源质量、性质或功能的变化。随着城市化和生态建设的深入，如果不能有效解决，将成为对耕地资源安全的重大挑战。

第二，耕地保护的重点是提前防范耕地资源安全风险。

耕地“五变”现象存在不同的风险，需要区分认知和应对。如果按照可能性、影响和预防的程度来分析风险，“五个变化”可以分为不同的类型。

城市化是耕地“非农化”的核心驱动力，是一种发生概率高、影响小、预防力强的金丝猴型。长期以来，由于耕地数量红线的强烈约束和使用控制制度、耕地占用与补偿平衡制度的不断完善，可以准确预测和有效控制因占用耕地进行城市建设而造成的粮食生产能力损失。

从国际经验来看，耕地“无粮化”是经济社会发展到一定阶段的必然产物。这是一种灰犀牛，发生几率高，影响大，但预防不力。由于利用类型仍属于耕地，不可能单独有效控制耕地数量。因此，有必要加强耕地质量监测和功能管理。目前，我国已掌握了全国可比较的耕地质量状况和定期监测数据，但耕地质量管理和制度建设仍需完善。

耕地“碎片化”与我国人多地少的资源禀赋密切相关。与城市空间和生态空间的严重冲突进一步加剧了这一现象。它可以说是“房间里的大象”，发生的概率很高，影响很大，却被大家刻意忽略。

耕地的“孤独”是耕地生态系统退化的极端表现。由于耕地系统具有一定的自我恢复能力，在合理的耕作管理的干预下，虽然影响程度较大，但应该属于发生概率较低的黑天鹅类型。然而，由于缺乏耕地资源安全意识和风险防范意识，我国耕地健康状况尚未得到充分的预警和后处理，导致耕地从点到面的“孤独”现象，以及东北黑土退化、华北地下水超采、南方重金属污染、西部荒漠化等问题频发。

耕地“边缘化”大多发生在耕地质量相对较差、生态系统相对脆弱的山地丘陵地区，属于小白兔类型，影响相对较小。然而，我国耕地极其稀缺的事实，决定了我国必须利用部分坡耕地进行低强度的粮食生产。如果耕地“边缘化”现象继续蔓延，其社会和生态影响不容忽视。

耕地保护应从资源源头入手，实现耕地安全背景、可控利用过程和及时有效管理的“三个统一”。这不仅意味着要保持耕地数量底线，稳定耕地空间格局，还意味着要从耕地资源安全风险控制的角度提升管理能力。我们不仅应该能够应对“灰犀牛”和“大象”的巨大风险，而且应该能够防止“黑天鹅”甚至“白兔”进化为“灰犀牛”。按照这一思路，为了实现风险管理的早期预测和早期应对，我国耕地资源安全控制的意识和能力需要大大提高。

三、以科技创新支持耕地资源安全控制

自1986年《**国务院关于加强土地管理，制止非法占用耕地的通知》首次提出“珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策以来，我国最严格的耕地保护制度不断演进。2017年，原国土资源部明确将耕地数量、质量和生态“三位一体”管理和保护作为新时期耕地保护的核心理念，为指导耕地资源管控能力的提高奠定了基础。

一方面，我们需要重新认识耕地资源与城市化和生态文明建设的关系，从社会整体的角度来解耦耕地资源结构、功能和性质的变化过程，理清耕地“五变”现象的核心驱动因素，从而实现未来中国耕地资源安全态势的模拟预警。另一方面，要系统加快耕地资源生产力监测、健康管理、工程管理等关键技术的研发，形成配套的耕地保护技术，支持耕地资源精细化管理。

社会对国家粮食安全的担忧实际上揭示了中国耕地资源安全的短板。耕地“五变”现象已经持续多年。解决问题的关键是提高耕地资源的管理和控制能力。科技创新是推进我国耕地保护制度整体转型的主要途径。

(作者:中国农业大学土地科学与技术学院)