解读美国STEM教育五年战略规划（二） ——美国STEM教育战略规划中的合作机制

美国科学、技术和工程教育五年战略计划为14个美国科学、技术和工程学会成员单位建立了一个投资与合作联合计划，共同开展科学、技术和工程教育。它有三个主要的运作特征:一个开放的参与性框架，基于预算控制的项目管理，以及基于组织使命的目标分层。

一、规划和运作的组织结构

STEM教育战略规划的长期目标定位于三个方面:1)为美国培养高质量、多元化的STEM领域人才，补充CoSTEM成员单位的人才需求，保持STEM相关产业创新的领先地位；为美国学生创造优秀的基础教育、大专教育和非正规教育条件；为美国的STEM教育项目提供经验基础和合作范例，并在优先投资领域获得最大的利益和影响。

为了实现上述目标，所有美国*部门和相关利益机构必须共同努力，就计划中的五个优先投资领域和两个战略合作途径达成一致。为了更好地协调各部门的资产、知识和技术资源，将研究和教育项目的发展重点转移到五个优先领域，提高科技教育项目的实施效率，美国科技教育战略规划将科技教育作为整体协调部门。负责协调STEM教育预算和投资、项目合作和评估、专业知识和技术交流以及14个成员单位的共享，如国家科学基金会(NSF)、教育部(ED)、卫生与人类服务部(HHS)和史密森学会(SI)。

科学和技术政策办公室(OSTP)向总统提供国内外科学和技术决策咨询，也是与私营部门交流、合作和修订国家科学和技术政策的公私伙伴关系窗口。国家科学技术咨询委员会(NSTC)负责制定和协调美国研究和开发机构的科学技术政策。总统担任其主席。其成员包括副总统、OSTP主任、内阁部长和*科技机构负责人。NSTC的成本管理包括14个成员机构:总统行政办公室在成本管理中有代表，他们来自科学和技术政策办公室、国内政策委员会和预算管理办公室(OMB)；史密森学会是科学、技术和工程教育委员会成员中唯一的非*组织。它是科学、技术、工程和数学非正规教育的重要合作和联络组织。其他12个联邦*部门包括国家科学基金会、教育部、卫生和公众服务部、国防部、内政部、农业部、交通部、能源部、商务部、国土安全部(DHS)、环境保护部和航天局。

科技教育委员会成立了科技教育投资快速反应委员会，其成员包括12个*部门的代表。基金会于2011年提交了《科学、技术和工程教育联合投资报告》，详细回顾了多年来科学、技术和工程教育的发展，这也是五年计划的重要参考。此外，还成立了科学、技术和工程教育合作工作队。其成员包括12个*部门和史密森学会，该学会负责起草五年计划。

从美国对科学、技术和工程教育的投资规模来看，从2009年起，联邦*每年对科学、技术和工程教育的投资约为30亿美元，约占美国教育部2015年弹性预算(690亿美元)的4%。这是一个“小项目”。

表1美国联邦*近五年科技教育投资

然而，从美国科学、技术和工程教育规划的布局体系、参与部门、优先领域、人口覆盖面和战略目标来看，它涉及到社会力量，如联邦*部门、地方*部门、学校和科研机构、博物馆和科学中心、专业协会和慈善组织、基金会和私营企业。参与基础教育、中学后教育、职业和继续教育、非正规教育和其他教育系统；参与青年、教师、本科生、研究生、传统上被忽视的科学、技术、工程和数学团体以及妇女团体和其他大型团体；在与组织使命相关的领域中，有两种类型的项目涉及STEM教育扩展和人才开发。它涉及七个战略目标，即学习水平、教学水平、青年和公众参与、中学后学位教育、教育研究和发展、机构能力和科学、技术和工程就业。因此，重组教育网络，调整教育重点，改变教育与产业和创新的关系，也是一项重大工程。

二、科斯泰姆成员单位的经营特点

根据五年战略规划，STEM的教育合作战略是一个基于经验、数据和研究积累、不断自我调整和优化的动态系统，在开放参与框架、基于预算控制的项目管理和基于机构使命的目标分层三个方面呈现出鲜明的特征。

(一)开放参与框架

五年战略计划创建了一个开放的参与框架，用于吸收大量社会机构和私营部门的投入。在计划的顶层，开放了非*机构与私营部门的联系窗口，使社会共建和公私合作不仅局限于具体的项目合作，而且直接参与顶层设计和决策，从而实现联邦*、地方*、社会机构和私营部门战略目标的整合，调动所有利益相关者的投资积极性，充分发挥国家投资的杠杆作用。

科学、技术和工程教育计划已加入史密森学会成本委员会，将大量非正规教育力量，如科学博物馆和科学中心纳入科学、技术和工程教育系统。通过总统科学和技术政策办公室，成本管理还可以在决策过程和教育及培训项目中与私营部门合作。例如，自奥巴马在2009年发起“教育驱动的创新运动”以来，美国*已经将鼓励私营部门参与作为STEM的主要教育战略之一。在他2011年的国情咨文中，奥巴马宣布他将在2021年前培训10万名STEM专业教师。为响应这一号召，由纽约卡内基公司牵头，大学、研究机构、博物馆和知名企业等150多个社会机构联合发起了名为“100千人10”的跨领域合作运动，并做出了100多项量化承诺。根据这一战略计划，100千人联盟已经从各种渠道筹集了5000多万美元来支持科学、技术和工程教育。

(二)基于预算控制的项目管理

五年战略计划的核心目标是从预算控制的角度着眼于科技教育项目的宏观管理和效率优化。该计划设定了五个优先投资领域:改善STEM教学，不断增加青少年和公众对STEM领域的参与，增强本科生在STEM领域的经验，更好地为过去在STEM领域不受重视的群体服务，以及制定研究生教育计划以培养未来的STEM人力资源。其中，“提高科学、技术、工程和数学教学”主要由教育部牵头，“增强科学、技术、工程和数学本科教学经验”主要由国家科学基金会牵头，“不断增加青少年和公众对科学、技术、工程和数学的参与”主要由史密森学会牵头。

根据报告所列2011年预算执行情况，全年科技教育投资总额为28.91亿美元，其中各参与机构的资金分配情况见表2。

表2 2011年联邦*部门科技教育基金的比例

根据该报告的统计分析，联邦*各部已投入19.03亿美元用于科技教育扩展，占总投资的2/3。投资9.88亿美元发展专业人才，占总投资的三分之一。大多数机构，如卫生和公共服务部，将把大部分资金用于专业领域的人才发展，而占总投资60%的教育部和国家自然基金会将主要用于科学、技术和工程教育扩展。在STEM的教育扩张投资中，11亿美元用于基础教育，约占教育扩张投资的60%。超过三分之一的教育项目致力于中学后学位教育，12.65亿用于提高教师的科学、技术、工程和数学教学水平。

根据报告中列出的2014年预算申请，全年科技教育投资总额为30.69亿美元，其中各参与机构的资金分配情况如表3所示。

表3 2014年联邦*部门科技教育基金的比例

与2011年实施的资金相比，卫生和公众服务部增加了资金，并增加了对史密森尼学会的财政支持。与2012年相比，运营项目数量从226个减少到110个，其中78个项目被删除，38个项目被并入其他项目。

(三)基于机构使命的目标分层

科学、技术、工程和数学教育委员会的成员单位有不同的使命。不同组织开展的科学、技术和工程教育项目有两种类型:科学、技术和工程教育扩展和与组织使命相关的人员培训。已经确定了七个目标:学习、任职前和在职教学、参与、科学、技术、工程和数学大专学位教育、科学、技术、工程教育研究和项目开发、科学、技术、工程和数学就业以及机构能力。每个联邦*机构都根据自己的使命专注于不同的项目类型和目标。例如，教育部只投资于科学、技术、工程和数学教育扩展项目，其目标集中在教学、教育研究和发展以及提高机构能力。国家科学基金会只投资教育扩展项目，其目标集中在中学后学位教育、教育研究和发展以及学习。卫生和公众服务部主要侧重于人员培训方案，目标是职业学习和中学后学位教育。国防部的项目很少，但教育扩展和人员培训都在考虑之中。目标侧重于参与和中学后学位教育。等等。总的来说，大专学历教育是大多数院校的主要投资目标，大专学历教育的总投资约为10.7亿美元，占学院总投资的三分之一以上。

这种目标分层有两个积极的意义:一是业务目标与*部门自身的使命相一致，从而与其知识和技术资源以及专业能力相一致；第二，在战略合作中，STEM教育委员会可以通过这样一个目标分层体系对不同的项目进行分类，这有利于项目实施过程中的项目研究、效率评估和证据积累，优化组合项目，实现项目重点的转移、合并和精简，并为合作机制的优化提供清晰的系统框架。