多地高校去行政化新措引关注 路还有多远

北京，11月25日(中新网)--在许多大学里，要吸引人们对新的管理措施的关注还有多远？

作者:卢春荣

“北京大学将尝试取消院系行政领导的行政级别，并在未来采用聘用制。”前几天，北京大学校长林建华发表了这样的言论，再次引发了关于大学“去行政化”的讨论。

近年来，大学去行政化的话题不断被讨论，许多大学校长在不同场合主张去行政化。除了北京大学，山东今年表示将选择几所大学取消二级学院的管理级别。

那么，从部门领导入手，是高校去行政化的突破口吗？管理大学的方式有多远？新华社记者进行了梳理和采访。

这张照片是北京大学校长林··袁拍摄的。

北京大学的“去行政化”趋势引人关注

高校去行政化一直是一个备受关注的话题。日前，北京大学校长林建华在接受媒体采访时表示，“取消院系行政领导的行政级别”，再次引起公众关注。

林建华表示，北京大学的综合改革正在稳步推进，效果开始逐渐显现。在人事改革方面，北京大学今后将尝试取消院系行政领导的行政级别，并利用他们进一步削弱行政级别，加强人员流动。

其他大学的校长也提出了类似的主张。在今年的全国两会上，许多校长谈到了大学的去行政化。其中，南开大学校长龚克在接受媒体采访时建议加快大学去行政化进程。清华大学副校长石也提到:“会议有很多种。教师应该在去行政化的框架内投入更多的时间和精力进行教学和科学研究。”

正如史所言，也有评论指出，高校去行政化不是要取消高校的行政管理，而是要取消学术权力按行政权力逻辑运行的管理模式，取消教学科研机构及其人员的相应行政级别，取消行政机构对学术事务的决策权，取消掌握学术权力者也适用官僚作风的行使模式。

这张照片是南开大学龚克中国新闻社的张道正拍摄的。

山东部分高校将试行取消二级学院的行政级别

今年5月，山东省委办公厅、省*办公厅下发了《关于推进高等教育综合改革的意见》，明确提出要着力改革用人制度，扩大高校办学自主权，实行高校人事总量控制备案制度，开展取消二级学院行政级别改革试点。

据报道，2016年，山东省计划选择5所省属高校取消二级学院行政级别，实行教职工制度，进一步理顺高校二级管理*，提高二级学院管理的专业水平。

此外，根据《意见》，高校实行全面人事管理备案制度。高等学校自主确定教学、科研、教学及辅助机构的总数和人员编制，自主制定岗位设置计划，自主安排和实施就业计划，自主公开招聘各类人才。

这张照片是由北京大学中国新闻社的成员刘广关拍摄的。

上海:部分大学将试行取消校级领导的行政级别

作为全国教育综合改革的试点城市，上海的许多大学也在努力去行政化。

此前，2014年9月，上海市教委公布了首批7所构建现代大学体系的市级大学名单，包括上海大学和上海师范大学。据了解，建设有中国特色的现代大学制度的主要目的之一是改善现代大学的内部治理结构，这也被视为促进大学去行政化的重要步骤。

以上海大学为例。据媒体报道，目前，上海大学有31个职能部门，17个学院以外的直属机构，150多个大大小小的研究机构。这所大学将考虑精简机构。上海大学校长金透露，当当网和学校办公室的原处级*为14人。党政办公室和学校办公室被取消，党政办成立。第一阶段的目标----将*人数减少到9人----已经实现。另一方面，该大学还将实行公开竞争的招聘制度。管理团队专业化后，相关人员的薪酬体系将重新设计，以将收入与工作职责、能力和绩效紧密联系起来。

值得注意的是，今年8月，上海市颁布的《上海市教育改革与发展“十三五”规划》明确提出，要建立校长队伍建设的长效机制，推进校长专业化和教育工作者转型，完善中小学校长职级制度，并选择部分公立大学试点取消校级领导的行政级别。

这张照片是由清华大学中国新闻社的姜胜松拍摄的。

高校去行政化的难点是什么？

事实上，国家层面早就认识到行政和权威管理大学的弊端。2010年7月发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确指出:“*与学校分离，管理与行政分离...应当提倡克服行政管理的倾向，废除实际的行政级别和行政管理模式。”

2015年5月，《教育部关于进一步推进教育管理机构分级和推进*职能转变的意见》也要求积极创造条件，逐步取消学校的行政级别。

中国南方科技大学作为高校去行政化的先行者，曾经被外界所期待，但现实是，现在的形势并不乐观。

对此，一些专家表示，取消高校行政级别是六年前就已经做出的决定，但在过去的六年里，推进高校去行政化面临巨大阻力。迄今为止，没有一所公立学校的校长取消了行政级别。

那么，大学去行政化的难点是什么？此前，中南林业大学校长廖晓萍指出，目前我国高校面临至少六大去行政化障碍，即法律障碍、权力障碍、利益障碍、制度障碍、自律障碍和文化障碍。克服这些障碍意味着为大学的去行政化创造相应的条件。

另一种观点认为取消行政级别不能解决行政问题。只有当校长和院长具有行政级别时，他们才能与教育管理部门的官员进行“平等”的对话。

从院系领导开始，是否是高校去行政化的突破口？

如今，一些高校开始从部门领导那里去行政化，这引起了外界的关注。对此，厦门大学教育研究所所长刘海峰在接受中国知网采访时表示，高校去行政化的选择开始从部门领导的行政层面进行改革，主要是因为阻力很小。

“像北京大学这样的综合性研究型大学通常更重视学术研究，因此取消教师领导的行政级别不会对他们产生太大影响。”

根据刘海峰的分析，主要阻力仍然来自一些地方高校。因为这些学院和大学只有一定的行政级别，他们将受到当地*的特别关注。

不过，他强调，正是因为这些学院和大学的行政级别，它们才成为一些官员的晋升渠道，从而导致一些官员从非教育领域进入。

刘海峰认为，高校去行政化是大势所趋，但在大环境下，如果其他一些部门仍然有很重的“官本位”思想，那么即使去行政化完成了，也必然会给高校的发展带来不便。

“因此，在高校成为行政管理机构之前，还有很长的路要走，许多方面需要共同努力。”刘海峰说。(结束)

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