国家专款能否给高校留“*”

■我们的记者袁以学陈彬

在NPC和CPPCC会议前夕，教育部公布了一系列数字，反映出国家对贫困学生问题的高度重视。2018年，全国共资助不同层次学生9801.4万人，资助总额2042.95亿元，比上年增长160.81亿元，增长8.54%。

陕西省也不例外。数据显示，2018年，陕西省资助了405万多名家庭经济困难学生，资助金额超过50亿元，其中对该专业和研究生的资助金额超过2亿元。

作为陕西省人大代表和xi理工大学校长，高玲对陕西省高校扶贫工作也有一定的感受。然而，作为一所学校的校长，高玲对国家资助贫困大学生的申请仍然抱有更高的期望。

学校没有足够的空间玩耍。

高玲表示，“国家助学金”是在2010年设立的。基金遵循专款专用的原则。无论是资助学生的具体人数还是每个学生的具体资助金额，都是由国家规定的，高校只需遵守规定。

“尽管这种做法结束了“拔大雁毛”的腐败行为，并为每个申请资助的学生提供了每一笔资金，但一旦出现意外情况，大学无法及时调整，需要在各个层面上报。”高玲说，例如，有时学校可能会遇到申请人在申请资金分配后辍学或参军的情况。此时，这些钱将成为“死钱”，高校将无法搬迁。如果他们再次申请，所需的程序将相当复杂。

此外，目前，国家补助金是根据学年申请和评估的，一些研究生补助金在三年内定期发放。然而，事实上，一些专业的研究生教育时间只有两年半。如果额外的经济资助不能分配给个人，学校就不能将它用于其他针对贫困学生的经济资助项目。"那么，在使用补助金时，你能给高校留有更多的空间吗？"高玲说。

多年来一直负责学校贫困补贴申请和分配的大学教师姜娅楠对这些情况有另一种解释。在接受《中国科学》采访时，她坦率地表示，如果要改变成功的获奖者，需要很长时间来宣布。然而，她也说这种情况很少见。

“因为申请补贴的时间通常是10月，但士兵或退休学生通常是在9月份确认。即使有真实的案例，我们也会从学校的数据库中检索其他需要资助的学生。”姜娅楠说。然而，姜娅楠对学校资金的使用也有同感。

“根据规定，国家助学金的总数是根据每所大学的总人口确定的。事实上，贫困大学生的数量每年都在变化。有时贫困大学生并不完全等同于国家助学金。如果国家拨出的资金超过贫困学生人数，而剩余资金仅限于“专项资金”，高校很难及时向其他有需要的学生提供资助。姜娅楠说。

公开没有问题，如何保证公平和正义

高玲认为，国家在给予财政援助的问题上可以“抓大放小”。

“国家对学生资助基金的投资反映了它对人才的高度重视，值得称赞。但是，如果要求高校严格执行专款专用，不给任何调整余地，就会出现一些不协调的情况。”他说，毕竟，每个大学的情况都不一样。

那么，大学能有更多的空间使用专项资金吗？对此，中国教育科学院研究员褚赵辉表示，专款专用是国家财政部门和相关资助机构的一项规定，可以更好地确保资金的使用。然而，指定用途的最大问题是如何选择适当的资金接受者。这需要大学自身付出更多努力，也是像姜娅楠这样的特定员工最头疼的问题。因为“在选择资助目标的过程中，我们可以绝对‘开放’，但我们仍然需要继续探索，以确保绝对的公平和正义”。

厦门城市职业学院机械与自动化工程系教师平在自己的一篇文章中曾这样解释:目前，国家层面的贫困生政策文本中没有明确的定义，高校贫困生资助的关键词，认定工作中也存在难以操作的问题。所有这些都给工作带来了不便。

此外，目前高校贫困生的认定通常是由认定评估小组共同负责确定班级贫困生和资助学生名单，认定评估小组负责审核名单，领导工作组负责相关工作的全面领导。但是，在实际工作中，三组的评价程序都是单向的，评价结果在各个环节的确定缺乏科学合理的监督检查。

它能“成批分发”吗

除了选择补贴对象外，监督学生补贴的使用也是一个亟待解决的问题。

2018年，互联网上有一篇文章题为“大学助学金，如果你拿不到，你就拿不到，有些人会遭受无尽的麻烦”。它提到了申请资助时的许多混乱。例如，大学班级集体作弊。几个人被挑选出来，把助学金放在他们的名下，钱分发后全班一起花掉。

“我们很容易了解学校内部的消费情况，但很难控制学校外部的消费情况。”姜娅楠说。国家的政策是解决贫困学生的经济困难，但如果接受资助的学生不使用资助，从长远来看，国家资助的作用将会消失，其他学生的不满将会产生。

“我希望更多有需要的学生能够享受这项政策，并最大限度地利用补贴。”姜娅楠说。

针对补贴资金难以监控的问题，高玲还表示，目前补贴资金全部一次性支付到学生账户。一些学生不知道如何花这么大一笔钱，很难避免一些错误的消费。作为回应，他建议助学金可以分几次发放，以避免学生收到钱后挥霍无度。同时，在不影响学生学习的情况下，学生也可以通过参加学校劳动等方式获得。通过这样做，一些不穷的学生也可以放弃他们的申请。

然而，在这一阶段，学院和大学并不拥有以分期付款或勤工俭学的方式提供资助的自主权。这是因为补助金的数额和方式由国家规定。

高玲担心这是否会使学生形成“社会为我服务”的“自利心态”，而忽视“我也要回报社会”的责任。

“如果国家给大学留有更多的使用补助金的空间，大学可以根据学生的情况用劳动换取补贴，这将更有利于塑造学生的个性。”他建议，国家应该进行宏观调控，并在政策层面规定资金的使用，但学校如何使用资金分配后，应该分散到学校。至于资金使用的监督，国家可以委托第三方组织。

“如果我们有更多的自主权，高校将充分发挥其主观能动性，使助学金的使用和分配更加多样化，从而充分发挥助学金的最大效益。”高玲说。

中国科学新闻(2019-03-13，第6版)