美移民计划向科技人才倾斜

美国总统巴拉克·奥巴马将就移民问题发表演讲。资料来源:白宫

美国总统巴拉克奥巴马(barack obama)最近发表了一篇关于移民政策的演讲，其中包括许多措施，让在美国大学学习的外国学生更容易获得临时工作许可，让已经获得美国工作许可的中国和印度研究人员更容易换工作和申请永久居留。

然而，为了应对高科技行业的挫折，奥巴马没有使用他的行政权力来解决高技能外国工人长期缺乏许可证的问题。白宫官员表示，该措施将要求国会批准立法，但该法案已被众议院搁置。

与此同时，由于国会行动的延迟，奥巴马威胁要采取单方面的行政措施。最大的新闻是一系列的政策变化，这些变化将使大约400万非法移民免于被驱逐出境——至少在奥巴马*剩下的两年里是如此。奥巴马还宣布，其他政策将在未来四个月内敲定，称它们将“帮助高科技移民、毕业生和企业家更容易、更快地留在美国，并为我们的经济做出贡献，正如许多商界领袖所预期的那样。”

“我们的大学培养了世界上最优秀、最聪明的学生，然后把他们送回祖国，在那里他们可以推动国家的商业发展，与我们竞争？”他补充道:“或者，我们鼓励他们留在这里，创造就业机会，促进业务发展，创办企业。”

在宣布这项计划时，奥巴马强调美国希望他们留下来。

一项改变将扩大现有的项目，允许持有学生签证在美国大学学习科学、技术、工程和数学的学生获得全职工作。2013年，*数据显示，约有120，000名学生，包括25，000名来自科学、技术和工程学院的学生，参加了巴勒斯坦被占领土方案。目前，OPT允许学生全职工作29个月。

11月20日，美国国土安全部部长约翰·查尔斯·约翰逊的备忘录显示，移民官员现在将制定新的规则，“以扩大被占领土项目的资格等级，并延长外国科技学院学生和毕业生使用被占领土的时间期限”。

然而，巴勒斯坦被占领土项目一直有争议。批评者认为，大学未能完全监督这些规定的遵守情况，这些学生将从当地雇员手中抢走工作。约翰逊还命令官员们“改进”法规，“保护相关领域美国工人的利益”

此外，约翰逊的备忘录还指出，计划促进跨国公司从外国机构向美国输入雇员，并帮助在美国获得工作许可的移民更容易地更换“相同或相似”的工作。约翰逊写道:“该指南将阐明，一名工人可以被提升到主管职位，或者被调到与其领域相关的其他工作岗位。”

奥巴马*还想让持有某些类型的1B签证(一种通常由在高科技行业工作的外国工人持有的签证)的人的配偶更容易获得签证。

哈灵顿律师事务所的移民律师马克·哈灵顿说，在现行政策下，来自印度和中国的研究人员申请签证的时间特别长，新政策将对他们特别有利。例如，签证发放的改变将使工人更容易申请I-485，这是从临时工作许可证过渡到永久居留或绿卡所必需的。哈灵顿提到，现在，由于工作积压，印度和中国员工不得不等待数年。

在新法规的框架下，他们可以在国家利益豁免(NIW)申请获得批准后立即申请I-485。即使积压严重，他们也不必等几年。此外，申请I-485有很多好处，他补充道，你可以获得工作许可，不再受特定雇主的约束。你的配偶也可以找到工作。而且，旅行也更方便，你不再需要向大使馆申请续签签证。

非特定项目也承诺非美国研究人员帮助“受过高等教育或具有特殊技能的非公民”更容易获得NIW。约翰逊备忘录还指出，这种豁免允许承办者“在没有雇主保证的情况下申请绿卡，前提是他们的就业符合国家利益”。约翰逊写道:“这种豁免没有得到充分利用，获取文件的指导非常有限。”他要求相关机构澄清规则，“以便美国经济能够从中获得最大利益。”

*还将为不符合国家利益豁免资格的移民提供“有条件身份”，允许“能够在美国进行稳定投资或有望带来创新和就业机会的发明家、研究人员和企业创始人”在美国临时工作。为了符合资格，申请人将需要满足某些“收入和资源门槛”。目前，具体标准尚未确定。

哈灵顿说，在奥巴马*的管理下，移民案件，包括获得NIW的努力，一直是“非常残酷的”，但根据新的规定，他们的申请应该更容易。

这些措施得到了雇佣高科技外籍员工的高科技行业的积极而平静的反馈。他们也希望奥巴马能做得更多。与此同时，一些工会组织、学者和专业团体仍然担心，向更多高科技外国工人敞开大门将压低国内科学家和工程师的工资，减少他们的就业机会。(张张)

中国科学新闻(2014-12-02第三版国际版)