2017年中国学生资助发展报告

学生资助是保障民生、温暖人心的重要工程。它关系到扶贫和社会公平。2017年，在财政部、教育部等*相关部门、地方各级*、各级各类学校的共同努力下，助学工作取得新突破、新进展。国家助学政策体系不断完善，资金投入不断增加，助学的科学化、规范化水平不断提高，为确保没有学生因家庭经济困难而辍学奠定了坚实基础。

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一是国家助学政策进一步完善

(一)高等教育学生资助政策实现无缝衔接

2017年4月，财政部、教育部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会发布《关于进一步落实高等教育学生资助政策的通知》(财科[〔2017〕21号)，进一步完善高等教育学生资助政策，实现无缝衔接。

-确保向研究生提供资助的政策不会留下任何死角。明确科研院所、党校、行政学院、会计学院等研究生培养单位要全面落实研究生奖励政策，确保合格的研究生能享受相应的资助。

-将预科学生纳入高等教育资助范围。很明显，预科生可以按照规定享受相应教育阶段的国家助学金和国家助学贷款政策。

-促进国家学生贷款的全面覆盖。进一步扩大国家助学贷款业务覆盖面，实现高校、研究所、党校、行政学院、会计学院等培训机构和全日制普通专科、研究生、预科生的全覆盖。

-实施私立学院和大学平等资助政策。很明显，私立学院和大学的学生和公立学院和大学的学生同样有权根据规定获得国家援助政策，如学生贷款、奖励和赠款。

(二)提高博士生国家资助标准

全面落实2017年*工作报告“提高博士生国家资助标准”的要求。从2017年春季学期开始，地方高校博士生国家资助标准将从每人每年不低于1万元提高到每人每年不低于1.3万元，*高校博士生国家资助标准将从每人每年1.2万元提高到每人每年1.5万元。

(三)进一步增加对档案卡等贫困家庭学生的资助

2017年，全国高校继续完善相关政策，加大对贫困家庭学生的资助力度，如档案卡等，确保了大量人、大量政策和重点资助。

(4)补贴政策体系更加完善

目前，中国已经建立了由*主导、学校和社会积极参与的覆盖学前教育到研究生教育的学生资助政策体系。它实现了"三个全面覆盖"，即覆盖所有学校部门、覆盖公立和私立学校以及覆盖贫困家庭的学生。特别是在高等教育阶段，实现了“三无”，即入学前无后顾之忧、入学时无后顾之忧。

在学前教育阶段，根据“地方优先、*补助”的原则，地方*将对经县级以上教育行政部门批准设立的普惠性幼儿园的经济困难儿童、孤儿和残疾儿童提供资助。

在义务教育阶段，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，对城乡义务教育学生免收学杂费，免费提供教科书，对经济困难的寄宿生给予生活费补贴。向集中连片地区和特殊困难地区的农村义务教育学生提供营养餐补贴。

在中等职业教育阶段，已经建立了一个补贴政策体系，以避免学费和国家补助金，并辅之以学校和社会补贴以及实习。

在普通高中教育阶段，已经建立了一个补贴政策体系，其基础是对来自经济困难家庭的学生免除学费和杂费，如国家补助金、档案卡和其他由地方*资助的项目，以及学校和社会援助相结合。

在这一专门教育阶段，已经建立了一个补贴政策体系，它结合了国家奖学金、国家励志奖学金、国家赠款、国家学生贷款、初级就业学费补偿贷款、国家征兵补贴、师范学校学生免费教育、新生入学补贴、退役士兵学费补贴、勤工俭学、校内奖学金、困难补贴、食品补贴、学费减免和新生入学“绿色通道”。

在研究生教育阶段，建立了研究生国家奖学金、国家助学金、学术奖学金、“三助”工作补贴、国家助学贷款、基层就业学费补偿贷款、国家征兵援助、内部助学金和新生入学“绿色通道”相结合的资助政策体系。

二、学生资助工作档案升级

(一)教育经费取得新突破

2017年，教育部党组发布了《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》(交大[〔2017〕62号)，将财政资助和教育纳入“十大教育体系”。明确要求将扶贫与智力开发、扶贫与志向开发相结合，建立国家资助、学校奖励资助、社会捐赠和学生自助的“四位一体”发展型援助体系，建立物质资助、道德渗透、能力培养和精神鼓励有效结合的援助与教育长效机制，实现无偿援助与有偿援助、显性援助与隐性援助的有机结合，形成“扶贫-教育-成功-反馈”的良性循环，注重培养受助学生自立、诚信、感恩、自强等良好素质

全国学校积极行动，创新机制，扩大形式，全面推进资助育人工作，取得显著成效。

(二)规范化管理全面推进

2017年，教育部和财政部启动了"国家学生资助标准化管理年"，以确保国家学生资助政策得到全面实施。他们明确提出了“六个标准”的要求，即“标准化管理体系、标准化监管职责、标准化拨款程序、标准化资金管理、标准化信息管理、标准化组织团队建设”。根据统一安排，2017年上半年，全国各地学校进行了自查自纠。2017年底，教育部和财政部在12个省组织了一次抽查。总的来说，全国学生资助标准化管理年活动取得了良好的效果。

——规范管理导向的监管机制基本建立。各地要以规范管理为指导，把解决当前问题与健全长效机制结合起来，建立纪检、审计、媒体和社会的监督机制，组织经常性的监督检查，促进学生资助监督工作的升级。

-标准化管理的意识普遍提高。全国各地学校援助管理人员的责任感和服务意识普遍提高。他们按照“六项标准”的要求，有意识地实施国家助学政策，受助学生的准入意识普遍增强。

标准化水平显著提高。各地学校按照“六项标准”的具体要求，集中力量清理政策执行中的违规行为，使资助程序、资金管理和信息管理更加规范，总体上提高了资助的精细化水平。

第三，资金继续大幅增长。

(一)资金超过1800亿元

2017年，学前教育、义务教育、中等职业学校、普通高中和普通高等学校在校生(幼儿)总数为9594.1万人(不含免费学杂费、免费教科书和义务教育营养餐补贴)，比上年增加464.27万人。补贴总额1882.14亿元(不含免收学杂费、免费教科书和义务教育营养餐补贴)，比上年增长193.38亿元，增长11.45%。学生资助连续11年保持高增长率。

资助学龄前儿童889.7万人，资助金额93.2亿元，比上年增长25.02亿元，增长36.70%。义务教育阶段寄宿制学生生活补助1646.1万元，补助金额179.11亿元，比上年增长14.00亿元，增长8.48%。资助中等职业学校学生15099.2万人，资助365.29亿元，比上年增长33.16亿元，增长9.98%。普通高中学生资助1314.2万人，资助金额193.8亿元，比上年增长26.3亿元，增长15.7%。普通高校在校生4275.69万人次，补助1050.74亿元，比上年增长94.90亿元，增长9.93%。

(2)免费教科书投资203.14亿元

2017年，各级*将投入175.94亿元用于义务教育免费教科书，其中*财政投入149.33亿元，地方财政投入26.61亿元，惠及1.42亿义务教育中小学生。地方各级*安排免费教科书27.2亿元，惠及8304.2万名义务教育中小学生。

(3)营养膳食补贴投入285亿元

2017年，全国710个国家试点县级单位(包括19个团)的约8.2万所学校启动了营养改善计划，惠及约2100万农村义务教育学生。*财政当年安排粮食补贴185亿元(包括国家试点和地方试点)。29个省在886个县开展了地方营养改善项目试点，覆盖约5.9万所学校，惠及约1600万学生，地方财政安排的食品补贴总额约为100亿元。

第四，金融基金占主导地位

(1)财政投入超过1200亿元，增长9.15%

2017年，财政投入学生资助资金1210.62亿元(不含免除学杂费、免费教科书和义务教育营养餐补贴)，比上年增加101.44亿元，增长9.15%。其中，*财政616.39亿元，比上年增长37.19亿元，增长6.42%。地方财政收入594.22亿元，比上年增长64.24亿元，增长12.12%。

财政资金占当年补贴资金的64.32%(不含义务教育免学杂费、免费教科书和营养餐补贴)。财政投入是国家学生资助资金的主要来源，*发挥了主导作用。其中，2017年*财政投入占总资金的32.75%；地方财政投资占2017年总资金的31.57%。学前教育财政资助89.01亿元，占学前教育资助总额的95.50%。义务教育阶段寄宿制学生的生活费补贴均为财政资金；中等职业教育财政投入257.48亿元，*等职业教育经费总额的70.49%。普通高中资助投入176.19亿元，占普通高中资助总额的90.91%。普通高校财政资助投入508.83亿元，占普通高校财政资助总额的48.43%。

(2)国家大学生助学贷款284.20亿元，增长7.97%

2017年共发放国家助学贷款284.20亿元，增长20.99亿元，增长7.97%，占资助总额的15.10%，占高校资助总额的27.05%。它是高校经费的重要组成部分。

(3)学校经费超过250亿元，增长17.53%

2017年，学校业务收入累计257.64亿元，比2016年增加38.42亿元，增幅17.53%，占资金总额的13.69%。

(4)社会救助资金近130亿元

2017年，企业、事业单位、社会团体和个人出资129.69亿元，增长32.56亿元，增长33.52%，占资金总额的6.89%。

五、全面落实各项资助政策

儿童学前教育补贴

2017年，各级*、幼儿园和社会向889.7万名儿童提供了资助。其中，*资助863.9万人，幼儿园资助45.5万人，社会资助7.88万人。补贴总额93.2亿元，其中*补贴89.01亿元，幼儿园补贴3.87亿元，社会补贴3168.81万元。

1.*资助

2017年，各级*共扶持儿童863.9万人，占幼儿园儿童总数的19.13%。其中，西部地区资助儿童557.8万人，平均资助率为41.80%。在中部地区，1，293，100名儿童得到补贴，平均补贴率为7.94%。东部地区共资助儿童149.23万人，平均资助率为10.59%。

各级*共投入89.01亿元。其中，*财政安排学前儿童补贴15.10亿元，占财政资金总额的16.96%。省级41.82亿元，占46.98%；市级6.64亿元，占7.46%；县级25.45亿元，占28.60%。

从区域来看，西部地区为56.47亿元，占63.44%；中部地区11.12亿元，占12.49%。东部地区21.42亿元，占24.07%。

2.幼儿园补贴

2017年，全国各地的幼儿园获得了45万人次的营业收入来补贴其子女。其中，229，300人在西部地区，184，000人在中部地区，41，700人在东部地区。

全国各地的幼儿园已经拨出3.87亿元的营业收入来补贴他们的孩子。其中，西部地区1.08亿元，中部地区2.48亿元，东部地区3100万元。

3.社会援助

2017年，全国有78，800名儿童接受了社会援助。其中，西部地区44，100人，中部地区26，600人，东部地区81，100人。

社会救助资金3168.81万元。其中，西部地区987.02万元，中部地区1869.7万元，东部地区314.82万元。

(二)义务教育学生资助

2017年，全国约有1.42亿学生享受国家免费教科书政策，8304.2万学生享受地方免费教科书政策，1646.1万学生享受家庭经济困难寄宿生生活费补贴政策。*和地方各级*共投入资金175.94亿元(含购买学生词典的资金)，其中*投入149.33亿元，地方投入26.61亿元。困难寄宿生生活费补助资金179.11亿元，其中*财政补助资金81.22亿元。

1.国家免费教科书

2017年，全国约有1.42亿学生享受免费教科书的国家政策。其中，西部地区资助4225.9万人，中部地区资助5429.5万人，东部地区资助4567.87万人。

各级财政安排免费教科书175.94亿元。其中，*财政有149.33亿元，占总额的84.88%。省级财政资金18.64亿元，占10.59%。市级财政资金1400万元，占0.08%；县级财政资金总额7.83亿元，占4.45%。

从地区来看，西部地区拥有资金46.83亿元，占26.62%。中部地区61.99亿元，占35.23%；东部地区67.12亿元，占38.15%。

2.免费的本地教科书

2017年，全国共有8304.2万学生享受了地方免费教科书政策。其中，西部2894.42万人，中部2591.71万人，东部2818.07万人。

地方各级*共投入地方免费教科书27.20亿元，其中西部地区投入7.85亿元，占28.86%。中部地区6.18亿元，占22.72%；东部地区13.17亿元，占48.42%。

3 .家庭经济困难寄宿学生生活补贴

2017年，全国共有1646.1万经济困难家庭寄宿生享受生活费用补贴政策。其中，西部地区1003.88万人，中部地区337.4万人，东部地区262.01万人。

各级财政投入179.11亿元。其中，*财政81.22亿元，占45.35%。省级财政资金65.18亿元，占36.39%。市级财政资金7.1亿元，占3.96%；县级财政资金25.61亿元，占14.30%。

从区域来看，西部地区拥有资本116.39亿元，占64.98%。中部地区43.4亿元，占24.23%；东部地区19.32亿元，占10.79%。

(三)中等职业学校学生资助

2017年，共资助中等职业学校学生15099.2万人，资助总额365.29亿元，比上年增长33.16亿元，增长9.98%。其中，999.5万学生享受免学费政策，资助金额199.71亿元。254.76万学生享受国家助学金政策，助学金金额50.95亿元。地方*为87.05万人次提供了6.81亿元的补贴。学校补助31.44万人次，补助金额2.4亿元；社会救助37100人次，金额1.74亿元。实习人数134.4万人，补贴103.67亿元。

1.免费学费

2017年，全国有999.5万名中等职业学校学生享受免学费政策。其中，西部地区299.2万人，占享受免学费资助学生总数的29.44%。中部地区331.7万人，占33.47%；东部地区有374.3万人，占37.09%。

全国各级财政投入中等职业学校免学费补助资金199.71亿元，*等职业学校补助资金总额的54.67%。其中，*财政有107.01亿元，占免学费补助资金总额的53.58%。地方财政资金92.70亿元，占46.42%。

从地区来看，西部地区免学费补助资金为58.79亿元，占29.44%。中部地区66.83亿元，占33.46%；东部地区74.09亿元，占37.10%。

2.国家补助金

2017年，全国有254.76万名中等职业学校学生享受国家助学金政策。其中，西部地区124.9万人，占接受国家补助总人数的48.71%。中部地区有904，700人，占35.51%。东部地区有40.2万人，占15.78%。

全国各级财政投入中等职业学校国家助学金50.95亿元，*等职业学校助学金总额的13.95%。其中，*财政拨款31.75亿元，占总拨款的62.32%。地方财政资金19.20亿元，占37.68%。

从地区来看，西部地区国家补助资金为24.82亿元，占48.71%。中部地区18.09亿元，占35.51%；东部地区8亿元，占15.78%。

3.地方*资助

2017年，在实施国家免学费和助学金政策的基础上，地方*还支持了870，500名中等职业学校学生。其中，西部地区资助70.08万人，占80.51%。在中部地区，有8.21万人获得资助，占9.43%。在东部地区，87，600人获得资助，占10.06%。

在落实国家免学费和国家补助资金的基础上，地方*也投入了6.81亿元用于地方*资助。其中，西部地区4.34亿元，占63.73%。中部地区1.07亿元，占15.71%；东部地区为1.4亿元，占总量的20.56%。

4.学校补助金

2017年，全国有314，400人得到中等职业学校的支持。其中，西部地区资助148，100人(47.11%)。中部地区有124，800人，占39.69%。在东部地区，有41，500人获得资助，占13.20%。

全国中等职业学校投资2.4亿元。其中，西部地区有1.44亿元，占60.00%；中部地区7500万元，占31.25%；东部地区为2100万元，占8.75%。

5.社会援助

2017年，全国共有37，100名中等职业学校学生接受了社会援助。其中，西部地区有16700人，占45.01%。中部地区受助人数为68，000人，占18.33%。东部地区有13，600人，占36.66%。

中等职业学校共有社会救助资金1.74亿元。其中，西部地区支出5700万元，占32.76%。中部地区1900万元，占10.92%；东部地区为9800万元，占56.32%。

6.实习

2017年，全国中等职业学校共有134.4万名学生是在职实习生。其中，西部地区有406，100人，占30.21%。中部地区有472，400人，占35.14%。东部地区有46.59万人，占34.65%。

中等职业学校实习总额103.67亿元。其中，西部地区支出31.71亿元，占30.59%。中部地区16.89亿元，占16.29%；东部地区55.07亿元，占53.12%。

(四)普通高中学生资助

2017年，全国共资助高中生1314.2万人。其中，西部地区805.4万，中部地区364.6万，东部地区143.9万。投资总额193.8亿元，比2016年增长26.3亿元，增长15.7%。其中，西部地区111.11亿元，中部地区62.09亿元，东部地区20.60亿元。

1.国家补助金

2017年，全国有499.31万名普通高中学生享受国家助学金政策。其中，西部地区252.7万人，补助比例为32.97%；中部地区有188.6万人，占总人口的19.70%。东部地区有681，800人，补贴率为9.61%。

国家对全国普通高中拨款99.72亿元。其中，*基金64.16亿元，占64.34%；省城18.39亿元，占18.44%；市级资金6.23亿元，占6.25%；县级资金10.94亿元，占10.97%。

从地区来看，西部地区国家补助资金为49.52亿元，占49.66%。中部地区36.32亿元，占36.42%；东部地区13.88亿元，占13.92%。

2.档案卡和其他来自贫困家庭的学生免交学费和杂费

2017年，全国共有1，866，600名普通高中学生享受到了对贫困家庭学生免收学杂费的政策，如档案卡。其中，西部地区123.88万人，占总数的16.27%。中部地区有555，500人，补贴率为5.51%。东部地区有126，300人，补贴率为1.78%。

全国普通高中档案卡等家庭经济困难学生共获得24.17亿元。其中，*财政预拨15.92亿元，占65.87%。

从地区来看，西部地区对档案卡等贫困家庭学生的资助资金为15.51亿元，占64.15%。中部地区6.35亿元，占26.27%；东部地区为2.32亿元，占9.58%。

3.地方*资助

2017年，地方*在实施国家助学金和档案卡等面向贫困家庭学生的免费学费和杂费政策的基础上，还向509.8万名普通高中学生提供了资助。其中，西部地区391.9万人，中部地区94.15万人，东部地区23.78万人。

在对贫困家庭学生实行国家助学金、档案卡等资金减免学费和杂费的基础上，地方*也共投入地方*资金52.3亿元。其中，西部地区40.67亿元，中部地区9.13亿元，东部地区2.5亿元。

4.学校补助金

2017年，全国普通高中的职业收入资助了912，300名学生。其中，2996，000人在西部地区获得资助，2919，000人在中部地区获得资助，3208，000人在东部地区获得资助。

全国普通高中从职业收入中提取并支出了13.16亿元。其中，西部地区投资3.55亿元，中部地区投资8.28亿元，东部地区投资1.33亿元。

5.社会援助

2017年，全国有233，300名普通高中学生接受了社会救助。其中，97，400人在西部地区获得援助，98，700人在中部地区获得援助，37，200人在东部地区获得援助。

普通高中社会救助资金总计4.46亿元。其中，西部地区1.87亿元，中部地区2亿元，东部地区5800万元。

(5)普通高校学生资助

2017年，*、高校和社会制定的各项大学生资助政策共资助全国普通高校学生4275.69万人，资助资金1050.74亿元。其中:

财政资金508.83亿元，占2017年高校经费总额的48.43%。其中，*财政拨款301.23亿元，占高校经费总额的28.67%。地方财政为207.6亿元，占大学总经费的19.76%。

银行发放国家助学贷款284.2亿元，占高校资助总额的27.05%。

从高校收入中拨付和支出的资金为238.21亿元，占资金总额的22.67%。

社会团体、企业、事业单位和个人出资19.5亿元人民币(以下简称社会基金)，占高校经费总额的1.85%。

奖学金

2017年，各类奖学金共授予全国普通高校学生867.54万人。奖励金额为232.89亿元，占高校经费总额的22.16%。

其中，国家奖学金共授予5000万名大专学生，奖励金额4亿元。奖励35000名硕士研究生，奖励金额7亿元；将奖励1万名博士生，奖励金额为3亿元。

国家励志奖学金授予80.78万名大专学生，奖励金额40.39亿元。

研究生奖学金奖励143.47万名研究生，奖励金额104.32亿元。

其他类型奖学金共授予大学生637.9万人，奖励金额74.18亿元。

2.同意

2017年，全国普通高校各类资助982.63万名学生，资助总额312.03亿元，占高校资助总额的29.70%。

其中，国家助学金资助556.9万名大专学生，资助金额162.49亿元。资助研究生291.94万人，资助金额117.19亿元。其他形式的助学金共资助大学生196.7万人，资助金额32.35亿元。

3.国家学生贷款

国家助学贷款409.16万人，总额284.20亿元，占高校经费总额的27.05%。其中，389.52万名学生获得贷款，贷款金额270.23亿元。国家财政支付国家助学贷款利息补贴29.31亿元，其中*财政支付8.33亿元，地方*支付20.98亿元。

4.国家资助大学生参军(包括直接招募士官)

全国有156400名大学生符合国家资助服兵役的条件，资助总额为20.72亿元。

5.大学生初级就业学费补偿贷款补偿

全国有6.44万名大学毕业生到基层工作，享受6亿元的学费补偿贷款。

6.免费和补贴的师范学校学生

六所*直属师范院校和部分地方师范院校对师范生实行免费资助政策，共资助73300人，资助金额6.15亿元。

7.退役士兵学费补贴

退役士兵考入普通高校享受学费补贴10700人，补贴金额6036.58万元。

8.大学新生入学援助

共有15.35万名新生获得了1亿元的资助。

9.研究生“三助”岗位津贴

研究生“三助”岗位资助168.3万人次，资助金额51.75亿元。

10.勤工俭学

普通高校学生勤工俭学361.91万人次，补助25.98亿元。

11.其他资金

特困补助147.72万人次，补助金额9.25亿元。

粮食补贴621.3万人，补贴12.98亿元。

学费减免资助207，900人，减免金额8.07亿元。

学校无息贷款资助52300人，贷款金额3.42亿元。

其他项目284.4万人次，补助46.39亿元。

此外，2017年秋季学期，1，276，600名贫困家庭学生通过"绿色通道"入学，占当年新生总数的15.11%。

由于四舍五入，本报告中的一些数据可能有不同的分项和总计。

资料来源:《中国青年报》(05版，2018年3月12日)