我国国家公园建设迈出实质性步伐 重点推动“地球第三极”国家公园群建设

中国科普网讯(记者胡丽娟)12月5日，记者从国家公园系统试点工作会议上获悉，自2015年以来，国家公园系统试点工作稳步有序推进。在理顺管理*、创新运行机制、完善法律保障、加强监督管理、加强生态保护等方面取得实质性进展。顶层设计基本完成，实现了国家公园和自然保护区的统一管理。这为基本完成国家公园体系试点任务、正式建立一批国家公园、初步建立国家公园体系奠定了良好基础。

据报道，全国已建立10个国家公园系统，涉及青海、吉林、海南等12个省，总面积约22万平方公里，占国土面积的2.3%。

试点以来，国家公园管理体系不断优化，顶层设计不断完善。**先后发布了《国家公园体系建设总体规划》和《关于建立以国家公园为主体的自然保护区体系的指导意见》，明确了国家公园建设的思路、目标和任务。国家林业局起草了国家公园建设标准和《国家公园空间布局规划》，制定了自然资源资产管理和生态环境监测监管等相关措施，不断完善国家公园体系顶层设计。国家森林草原管理局的成立和国家公园管理局品牌的增加，实现了国家公园和自然保护区的统一管理。各试点地区建立了统一的管理机构，基本建立了分级管理结构，形成了以东北虎豹国家公园为代表的*直接管理模式、以大熊猫和祁连山国家公园为代表的*和省级*联合管理模式、以三江源和海南热带雨林国家公园为代表的*委托省级*管理模式。管理制度改革取得了重大进展。**和省*在不同级别行使国家公园所有自然资源资产的所有权。

与此同时，试点地区也采取了一系列有效措施，加强生态保护，将区域内所有自然保护区纳入国家公园范围，实行统一管理、全面保护和系统恢复，促进栖息地斑块的整合，增强自然生态系统的完整性和真实性保护。我们还坚持把生态保护放在首位。深入开展天然林保护、退耕还林还草等重点生态工程。开展生态廊道建设和矿山生态修复。公园内森林和草地植被覆盖率显著提高，生物多样性显著增加，生态服务功能显著增强。大熊猫国家公园试验区整合了3个省的81个自然保护区。试点地区野生大熊猫的数量占全国总数的87%,栖息地面积占全国总数的70%。在东北虎豹试验区，野生东北虎豹种群稳定，活动范围不断扩大。新发现10只幼虎和6只幼豹。三江源试验区草地整体退化趋势已开始得到遏制。黑土滩治理区的植被覆盖率从治理前的不足20%增加到治理后的80%以上。水资源保护的年增长率已经达到6%以上，藏羚羊的数量已经恢复到7万多只。祁连山试验区已收回144个采矿权，张掖市和武威市实现了国家公园核心区所有牧民的搬迁。神农架试验区新建25条野生动物通道。武夷山示范区整治非法茶山7300亩，完成生态修复6500亩，拆除违法建筑39座。生态环境质量稳定改善。

今年5月，国家森林草原局启动了国家公园系统综合试点评估。评价结果显示，试点工作仍存在统一管理*和机制尚未完全到位、*和社会投入的资金保障机制尚未建立、保护与发展矛盾突出、法律法规、政策制度、相关标准和规范亟待建立和完善、规划范围和区划界限有待进一步优化、改革协调有待加强等问题。

为此，国家林草地局局长张建龙指出，要坚持以问题为导向，落实整改，填补空白，强化强势和弱势，加快统一规范体系和机制建设，建立稳定统一的管理机制、规范完善的管理体系和高效运行机制。做好国家公园试点地区自然资源资产的确认和登记工作，实现权属清晰、责任明确。做好规划实施工作，科学编制国家公园空间布局规划和总体发展规划，合理确定国家公园建设数量和规模。我们将重点推进旨在保护青藏高原“亚洲水塔”和“中国水塔”生态服务功能的“世界屋脊”国家公园群建设。突出保护长江、黄河等重要生态安全屏障。我们将设立国家公园的优先区域，如名山大川和重要的湖泊和海洋。将最重要的具有国家代表性、生态重要性和管理可行性的自然生态系统纳入国家公园体系，实施全面系统保护。建立健全法律法规和制度，推进国家公园立法，制定“一园一规”和具体实施办法。切实做好保护管理工作，严厉打击非法开发项目、非法排放污染物等违法犯罪行为，妥善处理保护与发展的矛盾，逐步有序实现企业退出和生态移民。完善社区协调发展机制，制定野生动物事故赔偿办法。争取建立国家公园*预算内投资专项资金和*财政专项资金，理顺资金分配渠道，提供持续稳定的财政保障。

据了解，明年下半年，国家林业局和草原局将组织试点验收工作，并正式建立符合标准和要求的国家公园。