时隔20年再修改 新森林法如何落地生根?

中国科普网(记者胡丽娟)森林作为陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存和发展的重要生态屏障。自1985年实施以来，《森林法》已于1998年修订，并于2009年捆绑在一起。在保护和合理利用森林资源、加快土地绿化和生态建设、保障和促进林业发展方面发挥了非常重要的作用。

新时期，随着经济社会的发展和市场经济*的不断建立和完善，林业发展面临的形势和任务也发生了根本性的变化。

12月28日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议表决通过了新修订的《*森林法》，该法以贯彻“绿水青山是金山银山”的理念为指导思想，以保护为根本目的，对林权、发展规划、森林保护、造林绿化、管理、监督检查、法律责任等方面作了详细规定。 培育和合理利用森林资源，加快土地绿化，保障森林生态安全，建设生态文明，实现人与自然和谐共处。 新森林法将于2020年7月1日生效。

12月29日，国家林业厅副厅长刘东生详细介绍了新森林法修订的背景和意义、主要原则和内容以及如何实施。

科学管理确保森林资源数量和质量稳步提高

问:森林法修订的背景和意义是什么？

答:森林关系到国家生态安全。要大力推进土地绿化，提高森林质量，发展森林城市建设，建设国家公园。

在全面建设小康社会的进程中，全面深化改革和依法治国就像“两翼的鸟”和“两轮的车”，缺一不可。近年来，国有林场改革和国有重点林区改革全面推进，集体林权制度改革全面深化。完善的自然资源资产管理制度、国有自然资源有偿使用、土地和空间开发与保护等森林资源改革稳步推进。

《森林法》的修订及时将实践证明行之有效的改革措施转化为法律规范，加强了林业改革和发展的立法指导和保障，成为全行业和全社会共同遵循的行为准则，是生态文明建设的重大成果。同时，林业必须转变传统管理模式，按照“放开经营服务”改革的要求，精简行政和下放权力，优化服务，创新监管方式，调动林业经营者的积极性，为全面深化林业改革创造良好环境。

虽然经过不懈努力，森林资源保护和生态恢复取得了显著成绩，但总体形势仍然是森林绿化不足，森林质量不高，森林生态系统的各项效益没有得到充分发挥。

本次修订是为了适应新形势和发展需要，以培育稳定、健康、优质、高效的森林生态系统为目标，科学建立规划体系，合理规划森林资源保护和利用的结构和布局。根据生态区位和主导功能，对公益林和商品林进行划分，并采取不同的保护和管理措施。该系统指导科学管理，强化森林经营计划的地位和作用。制定森林资源保护和发展目标，确保森林资源数量和质量稳步提高。

保护森林，坚持最严格的法律制度。

问:森林法修订的主要原则是什么？内容体现在哪些方面？

答:这次森林法的修改是基于坚持和完善生态文明体系，促进人与自然和谐共处。它主要坚持四个原则:一是生态优先，保护优先，生态保护与经济发展并举。二是尊重自然，顺应自然，协调森林生态系统的保护和恢复。三是科学管理，分类管理，突出主导功能，充分发挥各种功能，实现森林资源的可持续利用；四是原则性与灵活性相结合，强化基本管理制度。

修订后的森林法有九章84条。修订内容的主要亮点是增加了“林权”和“监督检查”两个新章节。其中，“林权”一方面分别规定了国有和集体森林资源的权利主体、主要功能、实现方式和条件；另一方面，明确界定了各主体参与林业管理的权利和保护和培育森林资源的义务。“监督检查”一章明确规定，国家实行地方人民*森林资源保护和开发的目标责任制和考核评价制度，加强对森林资源保护的监督检查措施，明确了森林资源损害赔偿诉讼的规定。

与此同时，还实施了森林分类管理。突出公益林和商品林各自的主导功能，规定公益林应优先严格保护和生态效益，并适当发挥其经济效益和社会效益。商品林应充分发挥经济效益，森林经营者应依法自主经营，在不破坏生态的前提下实现最优价值，丰富和完善森林生态效益补偿制度。

此外，在加强森林资源保护方面，我们坚持用最严格的法律制度来保护森林、树木和林地。改革林木采伐管理*，坚持“管理与服务相结合”。在加强森林管理方案的地位和作用的基础上，应下放批准采伐限额的权力。完善采伐许可证发放程序和条件。规范自然保护区森林采伐和采伐移植管理。关于木材生产计划和木材运输许可的规定已被删除。

扎根并以各种形式传播宣传。

问:林业部门将采取哪些主要措施来实施新修订的森林法？

答:《森林法》是林业发展的基本法。林业和基层主管部门必须高度重视，及时部署，采取积极措施，加大宣传和培训力度，尽快启动配套制度建设，落实新修订的森林法。

开展学习和培训。林业和基层主管部门应将森林法作为普法和培训的重点。通过培训班、专题讲座等形式，加强对林业和基层*职工特别是领导*和行政执法人员的培训，提高依法行政的能力和水平。

做好宣传普及工作。结合植树节等节点，开展多种形式的宣传活动，让森林经营者尽快熟悉法律，学会正确运用法律，依法保护自己的合法权益，通过进入学校、社区和村庄，提高全社会参与森林保护和植树造林的意识。

完善配套制度。森林法修订后，增加了关于森林所有权、发展规划、监督和检查的新规定。全面梳理有关法律法规和规范性文件，做好立法和改革工作。

加强行政执法。“立法不难，但要做到法律要求的事情却很难。”结合《行政处罚法》关于行政处罚机关的规定，推进林草执法队伍建设，充分发挥森林*的作用，提高执法能力和质量，做到“一案必查、一案必查、违法必究”，增强法律的威慑力，确保森林法深入人心。