国土资源部发布2013年最新统计数据

(马小兰，科学网)2月11日，国土资源部发布了2013年相关统计数据。2013年，中国建设用地供应、城市地价、地质勘查、矿业权出让和地质灾害防治有序推进，为科学发展和生态文明建设提供了坚实支撑。与此同时，数据显示，土地和资源的开发和利用也受到经济和社会各部门因素的驱动和制约。

土地供应-增长率下降，结构合理，房地产供应大幅增加

2013年，全国国有建设用地供应73万公顷，呈现小幅增长趋势。值得注意的是，增长率同比下降了11.7个百分点。根据两个宏观数据，“2013年中国国内生产总值增速从2012年的7.8%放缓至7.7%”,“固定资产投资增速从2012年的19.3%小幅回落至19.2%”，基本稳定，无波动。相比之下，建设用地供应增速明显下降，这直观地表明，在确保经济社会稳定、健康、可持续发展的同时，占用的土地数量在减少，节约集约利用程度在提高。

在备受公众关注的房地产领域，土地参与监管取得了显著成效。2013年，房地产供应量同比增长26.8%，达到20万公顷，远远超过过去三年的平均水平。近年来，国土资源部确保了房地产业土地供求的总体平衡。2010年、2011年和2012年，房地产用地供应分别为153，100公顷、167，200公顷和163，300公顷。可建住房面积足以满足同期城镇新增人口人均30平方米的小康住房需求。目前，全国在建房地产用地面积相当于3年的房地产用地供应量，完全可以满足房地产调控的要求。

2013年，210，000公顷的工矿仓储用地被使用，同比增长3.2%。基础设施等其他用地为32万公顷，同比下降2.9%，确保了重点项目和公共项目的落地。今后，我们将按照“严格控制增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的要求，进一步推进土地资源市场化配置，积极研究和实施差异化土地利用政策，引导产业结构调整和优化升级，同时进一步推进节约集约用地工作，落实降低单位国内生产总值建设用地的措施。在保证科学发展的同时，节约集约用地将有效促进经济发展方式的转变。

宏观经济和房地产市场驱动下的城市地价持续上涨

2013年，中国主要监测城市的土地价格总体水平继续上升。第四季度，全国105个主要监测城市的综合、商业、住宅和工业用地价格分别为3349元/平方米、6306元/平方米、5033元/平方米和700元/平方米，环比增长率分别为2.1%、2.3%、2.6%和1.3%。其特征可以概括为:综合用地和居住用地价格增速快于环比增速，商业和服务用地价格增速放缓，工业用地价格保持环比增速缓慢。

作为一种衍生需求，土地销售数量和价格的增加是宏观经济拉动的结果，而大中城市房地产市场自2012年年中以来持续升温了一年半，贡献尤为显著。2013年12月，中国制造业采购经理人指数为51%，连续第15个月高于临界点。投资、消费和出口全年保持适度增长。在各种因素的影响下，土地价格稳步上涨。与此同时，房地产企业看好利润高、库存低的一线和二线城市。扩张速度明显高于2012年，推高了热点城市的土地价格。

有关专家指出，土地价格的正常上涨是对经济持续增长和节约集约用地进程的补充。夸大它并鼓励房地产市场波动是不合理的。未来，在新型城镇化、*职能转变、城乡一体化发展的有利政策下，企业将有充足的资金，市场信心将回升，城市地价将继续稳步上涨。

地质勘查——深化地质勘查新机制的探索与实践

2013年，国土资源部进一步推进勘查突破战略，发现一批世界级大型矿山，全国新增大中型矿址67个。石油勘探新增探明地质储量10.8亿吨，天然气7639.5亿立方米，煤炭勘探新增探明资源520.7亿吨，工业血液储量继续扩大，为可持续发展提供了有力保障。

目前，我国大部分省(区、市)都完善了省级机构建设，建立了专业配套的勘查管理和技术支持机构，新的地质勘查机制的探索和实践不断深化，初步形成了市场化、*监管、有机衔接、稳步推进的良好局面。2014年，国土资源部将做好找矿突破战略行动三年目标的评估工作，为行动第二阶段的组织实施提供指导。

然而，2013年，社会资金在中国非油气地质勘探投资中的比重下降。全国固体矿产地质勘查投资463亿元，同比下降9.3%。其中，**有90亿元，同比增长1.1%。地方财政收入为122亿元，同比下降5%。社会资本251亿元，同比下降14.3%。中国国土资源经济研究所相关专家指出，国内经济增速放缓，固体矿产勘查投资结束了多年来的持续增长。要抓住机遇，积极推进地勘行业的管理和服务。

矿产开发——矿业权转让明显增加，推进了行政精简和权力下放职能的转变。

2013年，全国矿业权市场总体稳定，全国新增探矿权和采矿权同比分别增长30.1%和5.4%，增幅显著。其中，34种重要矿产的探矿权出售数量占总出售数量的80.3%，采矿权出售数量占总出售数量的13.5%，投资比例略有下降。

去年，国土资源部加强了对矿产资源开发的管理，并将其权力下放给审批机关，如审查独立勘探区的采矿权设置计划和批准地质调查备案。矿业权设置方案制度得到顺利推进，合理配置的作用逐渐显现。全国31个省(区、市)的999个矿业权设置方案实现了信息化管理。各级国土资源主管部门由被动布局向主动布局转变，调控能力逐步增强。

接下来，国土资源部将积极推进矿业权市场建设，严格控制矿业权协议转让，逐步实现市场在矿业权配置中的决定性作用。积极稳妥推进矿业权出让竞争性交易环节进入公共资源交易平台，让权力在阳光下运行。

防震减灾——服务生态文明建设的直接途径

2013年，全国发生重大地质灾害15403起，死亡和失踪933人，直接经济损失101.46亿元，分别增长7.5%、78.4%和92.2%。同时，国土资源部尽最大努力预防和控制灾害，有效避免了大量人员伤亡和财产损失。共成功预测灾害1757起，避免人员伤亡187584人，直接经济损失19.05亿元。为应对1月11日云南镇雄滑坡灾害、3月29日*墨竹工卡滑坡灾害、4月20日四川芦山地震等重大地质灾害，灾害应急管理办公室及时启动应急工作，指导灾害应急工作的开展。

地质环境管理涉及面广，涉及许多紧迫、困难、危险和繁重的任务。为应对这一局面，2013年大力推进地质灾害防治能力建设，全国21个省、161个市、990个县建立了灾害应急管理机构。资金进一步增加，**支出45亿元支持地方努力预防和控制大规模灾害。基层防控能力进一步提高。国土资源部已指示地方建设和验收1765个“十县”的灾害预防和控制。

在全国国土资源工作会议上，姜大明部长明确指出，2014年是全面深化改革的第一年，也是全面完成十二五规划目标任务的重要一年。国土资源系统将坚持稳中求进、改革创新，履行国土资源保护职责，节约集约利用国土资源，努力维护群众权益，以深化改革为动力，以改革红利激发市场活力，为建设中国经济升级版和生态文明奠定坚实基础。