专家表示我国耕地其实还在减少

2013年12月30日，第二次全国土地调查主要数据公告正式发布。耕地调查的数量增加了。耕地保护可以解除吗？最严格的耕地保护制度会被放松吗？18亿亩耕地的红线还需要坚持吗？中国农业大学土地利用与管理研究中心主任张解释了这些热点问题。

你认为增加2亿亩怎么样？

只有账面数据的变化并不意味着中国的耕地面积增加了。

截至2009年12月31日，全国耕地20.31亿亩，比原始数据多2亿亩。对此，张指出，公众绝不能认为我国的耕地面积有所增加。2亿亩只是图书数据的一个变化。事实上，多年来，由于建设占用、生态退耕、农业结构调整和自然灾害，尽管各地实施了平衡占用和补偿政策，但实际耕地面积一直在不断减少。

张说，两亿亩的变化是由三个原因造成的:一是第二次全国土地调查精度的提高；第二，为了在第一次调查期间少交农业税，许多地方在报告调查数据时隐瞒了耕地面积。第三，由于对粮食需求的增加和价格的上涨，农民开始自己开垦土地。事实上，目前年产6亿吨粮食是在这20.31亿亩耕地上生产的。国家粮食安全面临的紧张平衡没有改变。因此，我们不仅要坚持“耕地红线”的底线思想，更重要的是，要保证现有耕地面积的基本稳定。

“耕地红线”会不会放宽？

这是一个粮食安全问题。我们必须坚持保护耕地红线的国家战略。

国家统计局的统计数据显示，中国粮食产量实现了“十年连续增长”，2013年达到6亿吨以上。张指出，这6亿吨粮食是在20.31亿亩耕地上，通过培育高产品种、高肥水等综合生产技术生产出来的。在现有农业生产技术不变的情况下，耕地数据的变化不会导致粮食生产能力的真正提高。

张说，事实上，为了提高粮食生产能力，国家调动了一切可以利用的增加粮食生产的手段，包括通过补贴增加粮食播种面积，大量施用化肥和农药，开发利用大量稀缺的水资源。负面影响是水体富营养化、水土生态环境恶化、部分河流断流、部分地区地下水位下降。这样，虽然粮食产量增加了，但以生态环境为代价既不安全也不可靠。此外，中国的后备耕地资源质量差，很难开垦和改造成良田。

耕地是粮食生产的命脉，国家粮食安全的根本保障在于耕地张强调，为了确保中国人民的饭碗始终牢牢掌握在自己手中，确保中国人的饭碗以中国粮食为主，保护耕地红线的国家战略决不能动摇。

如何推进生态退耕？

为了有计划地逐步退耕，现有耕地数量需要保持基本稳定。

第二次调查数据显示，全国8474万亩耕地位于东北、西北地区森林、草原、河流、湖泊最高洪水位控制线内，6471万亩耕地位于25度以上陡坡上。从生态安全的角度来看，1.49亿亩耕地中有相当一部分需要恢复森林、草地和水分。

张指出，这些耕地关系到许多农民的生计需要，不能马上收回。相反，它们应该有计划地逐渐变成农田。其中一些土地必须通过土地整理转化为高产稳产的土地，然后才能转化为农田。“经验表明，土地整理和建设高产稳产田的过程也是控制水土流失和生态环境恶化的过程。”

张强调，要严格防止以生态绿化建设为名，利用平原优质农田种草种树。“每个人都应该知道，耕地不仅具有生产农产品的功能，还具有生态服务和景观绿化的功能。在改善城市生活环境中，我们应该充分发挥耕地的多功能性。”

第二次调查显示，约有5000万亩耕地受到中度和严重污染，其中大多数不适合耕种。“我们不仅要注意如何通过变土为土来恢复其绿色生产功能，更重要的是，我们必须制定并严格执行法律法规来惩罚被污染的土地。我们不能因为土地被污染就提高当地的建设用地指数。我们必须让那些污染土地的地区付出更高的代价。”张对说道。

如何实施耕地保护制度？

严格使用控制，尽量减少农田建设，同时保护和提高耕地质量

18亿亩耕地的红线已经深入人心。保护耕地没有讨价还价的余地。张指出，要牢牢把握耕地红线，确保真正耕地的基本稳定，就要继续坚持最严格的保质保量的耕地保护制度，坚持稳中求进、改革创新的总基调，完善相关政策措施。

张认为，首先要不断加强土地利用规划和使用控制，严格控制建设占用耕地，继续落实和完善占补平衡政策，先补占后补占。二是加强高标准基本农田建设和中低产田改造，有效改善和提升粮食生产条件和能力。第三，要不断调动和保护农民种粮的积极性。最后，要加强耕地保护责任目标的评估、土地安全膜的执法和监督，构筑牢不可破的耕地保护防线。只有这样，中国人民的饭碗才能牢牢掌握在自己手中。(原标题:耕地实际上仍在减少)