美*关门危机波及科研领域

美国宇航局工程师检查詹姆斯·韦伯太空望远镜的镜子。照片来源:e.given/d.higginbotham/msfc/nasa

美国国会最近通过了一项临时拨款法案，以维持联邦*运转三周。尽管为期三天的*“关闭”的尴尬暂时有所缓解，但危机并没有得到缓解，“关闭”的危险可能在三周后再次出现。*的“关闭”具有广泛的影响。除了短期的经济影响，它还影响到科学研究领域。

几天前，《自然》杂志解释了为什么政治家们难以达成一致，他们对科学的兴趣，以及他们是否能避免危机。

有什么问题吗？

美国联邦*的运作需要财政支持，并要求国会批准年度预算计划。如果国会中的所有党派不能就*运作的预算达成共识，*就没有预算来开展其日常工作。

1月19日晚，参议院未能通过一项临时拨款法案，原因是美国两党在青少年非法移民立法改革上存在严重分歧，导致联邦*非核心部门从20日零时开始暂时关闭。

除非国会和白宫能够就*支出计划达成一致，否则*资金将会耗尽。根据法律，美国将*停止许多*服务，并在立法者批准新预算之前关闭设施。

关于2018财年预算，目前美国国会两党在移民、医疗保健、国防开支、救灾援助等方面存在严重分歧。然而，1月22日，参议院*党领袖舒默和共和党领袖麦康奈尔达成了一项协议，同意在未来三周内就“延迟遣返儿童到美国”计划提出立法，并就军事开支、边境安全和救灾等有争议的问题达成协议。

联邦*预算一直是美国国会两党政治博弈的焦点。2013年10月，两党在预算问题上的政治博弈迫使联邦*的非核心部门关闭了16天。

避免“关门”的可能性有多大？

这很难说，因为关于美国预算的谈判通常以高度戏剧性告终。例如，2011年4月，在*关门前不到两小时，国会和白宫达成了一项协议。

此外，美国立法者一直在考虑各种临时措施。例如，这一次国会通过了一项临时拨款法案，让联邦*一直运作到2月8日。这可能会给政客们更多时间来敲定2018年的预算。然而，这些权宜之计也可能使*在随后不可避免的关闭中变得脆弱。

*准备关门了吗？

通常，每个联邦*机构或部门都有一个计划，概述在*关闭期间如何运作。

联邦法律还允许机构保留一些人的工作，如果他们的职责被认为对保护生命和财产很重要的话，比如美国地质调查局在科罗拉多州戈尔登的地震学家，他监测世界各地的地震，以产生实时分析和损害估计。此外，军方、执法部门和一些卫生保健部门也有免税人员。

*“关门”对科学有什么影响？

影响将随关闭时间的长短和组织而变化。然而，一些影响是常见的:例如，在*“关闭”期间，*雇员将被禁止参加科学会议。以下是*关闭对美国几个主要研究机构的影响列表。

国家卫生研究院

美国*问责局(GAO)的报告显示，当*在2013年“关闭”时，该研究机构19，740名员工中的80%*休假，超过13，700个研究项目被推迟审查。临床研究继续在马里兰州的贝塞斯达国家卫生公园进行，但是新患者最初被拒绝参与临床试验。一些技术人员非常担心140万只啮齿动物和3900只非人灵长类动物的命运。

国家卫生研究院在2016年10月制定了当前的“封闭”计划。一旦*“关闭”，602名员工需要继续照顾实验动物和其他财产，586人需要维持正在进行的医学实验，2223人需要为国家卫生研究院临床中心的病人提供医疗服务。然而，除非得到美国国立卫生研究院院长弗朗西斯·柯林斯的特别批准，否则该机构不会接受新患者。所有项目申请和批准将暂停。

美国航天局

美国宇航局的所有太空任务将继续正常运行并收集数据。国际空间站上的三名美国宇航员将继续工作，其中两名将于二月准时返回地球。装载物资的货船也照常下水。

除了国际空间站，美国航天局将继续“与空间发射有关的物理活动，以防止对生命或财产的损害。”这可能意味着约翰逊航天中心对詹姆斯·韦伯太空望远镜的测试不会中断。该望远镜将于2019年发射，在运往加州进行最终集成和测试之前，必须完成其太阳能屏蔽罩的最终实际部署。

但是其他项目和部门就没有这么幸运了。如果*关闭，休斯顿中心将关闭，并停止看眼镜。

对于即将发射的外行星探测卫星来说，情况可能会有所不同。ATK航空轨道公司正在弗吉尼亚实验室进行航天器研发。美国国家航空航天局的承包商通常也在停工期间继续工作，只要他们能获得足够的资金并且*雇员不参与。

国家科学基金会

根据2013年的经验，该组织约2，000名员工中有98%以上将在“关闭”期间回家。国家科学基金会将停止审查资助项目和发放补助金。例如，在2013年“关闭”之后，该机构重新安排了大约50个项目的申请终止日期。

“关闭”也打乱了国家科学基金会每年一次的南极实地考察。最初，该项目被允许继续运行，以确保三个南极研究站的国家科学基金会工作人员、研究人员和承包商的人身安全。然而，该机构最终*将这些基地置于“警戒”状态，停止研究工作，并开始缩减资金撤离。

然而，*关闭将在南极夏季野外考察季节结束时开始，该季节通常从10月持续到2月。这可能会减少对科学研究的损害。

能源部

该部的国家实验室将继续正常运作，至少在短期内如此，因为它们是由从能源部获得定期运作资金的承包商管理的。在2013年“关闭”期间，这些国家实验室并没有真正关闭，但如果冻结资金的时间稍长一点，命运可能会“坎坷不平”。

国家海洋和大气管理局

该机构11400名员工中，约有5300人将继续工作，其中大部分来自国家气象局。虽然大多数科学家将被送回家，但也有例外:一个团队将留下来确保该机构的温室气体监测站能够继续收集数据。美国国家海洋与大气管理局的大部分大型科学研究舰队将按照命令返回最近的港口。

食品和药物管理局

该机构估计其55%的员工将继续工作。但是属于该组织的科学家将停止大部分的研究工作。药物审查将继续，因为这些努力是由制药行业资助的。

*“关闭”能省钱吗？

或许不是，至少2013年的“收盘”没能省钱。

根据美国*问责局的报告，850，000名*雇员(约占联邦劳动力的40%)被“强迫休假”或被勒令呆在家里不领工资。但是国会后来批准了大约20亿美元来补偿这些雇员。这样，在“关闭”期间保存的所有工资都将被清除。

此外，前总统巴拉克·奥巴马在2013年11月发布的一份报告中指出，*的“关闭”导致联邦*雇员总共损失了660万个工作日，并减少了近12万个私营部门工作岗位。

美国*关闭了多少次？

至少在最近几十年里，比你想象的要多。美国国会研究服务称，自1976年以来，美国*已经关闭了18次。其中五起发生在1977年至1980年间，当时吉米·卡特总统和国会在联邦堕胎资金问题上存在严重分歧。

2013年，*“关闭”了16天，这不是美国历史上最长的时间。冠军是1995年12月16日为期21天的*“关闭”。(唐毅宸)