农业科技：钱向何处投 劲往何处使

■我们的记者丁佳

中国自古以来就是一个农业大国。特别是近年来，国家非常重视农业发展。*一号文件对农业科技的关注已经持续多年，这几乎成为*重视农业的专有名词。

农业科技是农业发展的助推器。国家对农业科研的财政投入不断增加，但就像整个科技界一样，农业部门在分配科研经费方面也遇到了困难。

最近，由英国繁荣战略基金项目和中国科学院科技政策与管理科学研究所联合资助的中英农业科技资助体系比较研究在北京举行了闭幕研讨会。中国科学院管理创新与评价研究中心项目主任兼主任李孝萱希望，对英国农业科技资助经验的理解和借鉴能够给转型中的中国带来一些启示。

中国的困惑

经过30年的探索，中国已经形成了比较完整的农业科技资助的基本框架和体系。

2007年，农业部和财政部联合启动实施现代农业产业技术体系。农业部和财政部通过按需设岗、按岗聘用、合同管理，为整个农产品产业链提供科研经费，实现科研经费的长期稳定支持。

“这一系统在过去8年中的效果超出了预期，取得了巨大成功。”李孝萱评论说:“但是，中国农业发展面临的挑战依然严峻，粮食安全问题尚未完全解决。主要粮食价格高于国际粮价，生态环境压力加大。这些都表明，中国农业发展的科技支撑还远远不够

2013年，中国农业科技部门又做了一次尝试。中国农业科学院发起的科技创新工程，采用定岗定编、定员定薪制度，开创了以定向稳定支持为核心的新型农业科研资助模式。几年来，科技创新项目在一定程度上缓解了中国农业科学院稳定经费不足的问题，取得了良好的效果。

然而，李孝萱的研究团队发现，稳定支持和竞争性资助之间的关系仍然面临挑战，研究资助的结构和使用之间的矛盾仍然突出。研究人员普遍认为，大约70%的稳定支持比率是更合适的比率。

“现代农业产业的技术体系和中国农业科学院的技术创新项目都是很好的改革，但要真正激活整个中国农业的科研团队，光靠这两项改革是不够的。”李孝萱坦率地说。

英国经验

尽管在世界的另一边，英国和中国有许多不同之处，但两国在农业方面面临着相似的挑战。

与美国、法国、日本等国家相比，英国的农业科技资源相对分散，农业科技成果转化能力相对薄弱。随着环境和资源约束问题日益突出，进一步加强农业科学研究在促进农业产业发展、实现农业科技与经济有效结合方面的作用，已成为近年来英国*和社会各界关注的焦点。

2013年7月，英国多个部门联合发布了《英国农业技术战略》，其主要目的是解决科研分散的问题。该计划将在未来五年投资9000万英镑，支持建设一批农业创新中心，以支持农业的可持续和集约发展。

农业创新中心的选题主要来自行业。行业和*按1: 1的比例匹配资金。每个投资者共同建立一个新公司。公司决定研究方向，采用职业经理人的方式运作。李孝萱表示，在此过程中，*只参与了战略的制定，不负责具体的运作和管理。

英国驻华大使馆高级科学政策顾问海伦娜·欧解释说:“英国从需求水平出发，在分配资金时考虑工业需求。最后，对结果的评估也是为了看看它如何对企业和农民产生真正的影响。”

通过一系列制度和机制创新以及以价值为导向的科技评价体系，英国各种农业研究机构开始更加积极地与工业界合作。原本分散的科研力量也已经整合到国家创新网络中，开展合作研究和创新活动。"现在，这些措施的经济效益是显而易见的."海伦娜·欧说。

稳定和竞争不是宿敌。

2015年10月，李孝萱的研究团队访问了英国。在调查相关科研机构时，英国农业科学家的回答让他大吃一惊。

“他们不认为稳定的资金太少。相反，他们希望获得更高比例的竞争性资金，以赋予他们更多自主权。”李孝萱说。

事实证明，在英国，稳定和竞争之间的关系不是“死敌”，而是“你有我，我有你”的关系。根据科研机构和大学的不同地位，英国采取不同的支持方式。稳定的资金支持也是基于一定的竞争机制。

具体来说，科研机构主要从事以国家任务为导向的战略研究，因此它们主要获得为期5年或更长时间的稳定战略项目的财政支持。然而，大学主要基于科学家的个人兴趣开展探索性和基础研究，并涉及一些战略研究。因此，他们的资助主要基于1-5年的相对短期的竞争性资助，同时，他们为稳定的战略项目提供一定的资助支持。

在评价方面，英国对科研机构和大学的评价集中在它们对经济和社会的影响上。"评价主要基于其竞争力和影响力."李孝萱说，“一方面，它可以鼓励他们不断提高自己的研究水平、质量和社会影响力；另一方面，它还可以把重点放在资助高水平机构和大学的科研上，以提高科研资金的使用效率。”

《中国科学杂志》(第四版综合，2016年3月29日)