*森林公园退出机制启动：别成“纸老虎”

国家森林公园退休机制启动-

不要让淘汰赛变成“纸老虎”

■李晨阳，本报见习记者

这样的帖子出现在河北省涿州市的一个在线论坛上:“我非常怀疑涿州是否有所谓的河北师傅国家森林公园？”"从地图上看，涿州只有一个叫师傅林场的地方，京都高尔夫球场就建在那里."

这个连当地人都不知道的地方，最近已经被正式取消了“国家森林公园”的品牌。一起被取消的“国家”森林公园，以及广东的东岛和福建的龙虎山，标志着国家森林公园取消和退出机制的正式启动。

然而，这场淘汰赛被质疑为“纸老虎”。

不痛不痒的消除机制

“退市就是退市。这没什么大不了的。”当地林业部门的一名工作人员告诉《中国科学报》的一名记者，摘掉“*”帽子不会对公园管理层的*和财务权利产生什么影响。

国家森林公园的淘汰和退出机制已经酝酿多年。一旦它被收回，为什么对一些人来说它似乎没有伤害？这应该从国家森林公园的管理系统开始。中国的森林公园分为三级:*、省级和县级。国家森林公园代表了国内森林公园的最高水平。

“这里的‘*’更多的是对公园质量和资源质量的肯定，并不意味着公园由国家建设直接管理。”北京林业大学教授张玉军说。中国的森林公园、地质公园、自然保护区等保护区实行属地管理模式，即地方*自愿申请设立，其人员编制、工作经费和建设资金全部由地方*自行筹集。

国家森林公园与国际上通常由**直接支持的“国家公园”概念大不相同。山西大学生命科学学院副教授郭东龙说，对国家森林公园的支持要少得多。他说:“对森林公园来说，国家冠军更像是一种荣誉，而且远非“可负担得起”。"

正是因为这个原因，“在你的碗里表现不好不是你的责任”已经成为一些地方林业部门心态的反映。

一个小森林公园

根据《国家森林公园管理办法》，林业局取消国家森林公园有两种情况。一是公园没有按照规定编制总体规划，或者没有按照总体规划进行建设。被责令整改后仍不符合要求，主要功能无法发挥。二是公园森林景观资源质量水平下降，经专家评估，达不到国家森林公园的要求。

撤销三个森林公园是第一个案例。这些园区没有按要求提交资源背景调查、功能区划分、土地利用规划等最基本的信息。没有规划，就没有保护、建设和管理国家森林公园等活动的基础。国家森林公园的三大功能——保护森林景观资源和生物多样性，普及生态和文化知识，发展森林生态旅游，更不用说了。

"我可以看出这三个森林公园不想这样做."一些专家这样说。不想做这件事可能有很多原因。一个不可忽视的因素是，由于一些森林公园的投入和产出不成比例，这给一些经济条件差的地方*带来了负担。

张玉军说，长期以来，大多数森林公园一直处于自筹资金的状态，依靠门票和其他收入来维持运营，“有点小题大做”。至于生活是否美好，很大程度上取决于公园的内在条件，如地理位置、风景资源和周边地区的经济条件。

“与旅游景点和商业开发相比，国家森林公园的经济效益要弱得多，这是管理不善的重要原因之一。”郭东龙说道。例如，2015年山海关景区因价格欺诈等行为被取消“5A”景区资格，负责人一夜之间获得豁免。相比之下，“国家森林公园”的品牌被移除了，但看起来很平静。"最终，经济利益仍在起作用."一位经理说。

推进立法，不做“纸老虎”

国家林业局森林公园管理局相关负责人坦言，目前的淘汰退出机制能否起到警示和教育作用，很大程度上取决于当地*对保护和发展的态度。"退市不是目标，我们的最终目标是推动国家森林公园建设的良好发展。"他说。

目前，国家森林公园管理的依据只是《国家森林公园管理办法》等部门规章，缺乏具体的国家法律法规。森林公园是一个综合体，需要与旅游、住房、发改委、国土、环保、文物等部门合作和协调。在这种情况下，部门规章的约束力是有限的。

另一位接受采访的负责人认为，打破被动局面的最有效途径是主动加快《森林公园条例》的颁布，进一步明确森林公园的功能、定位和法律地位，加强规范化管理。同时，我们将有效实施支持森林公园禁入区的政策，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

中国科学新闻(2016-02-01，第一版集锦)