科技部印发国家技术创新中心建设工作指引

科技部关于印发《国家技术创新中心建设指南》的通知

郭克发冲[〔2017〕353号

各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅(委、局)，*生产建设兵团科技局，国务院各有关部门科技主管部门，各有关单位:

为认真贯彻落实党的十九大“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”的重大决策部署，深入贯彻落实*总书记在全国技术创新大会上关于“支持依托企业建设国家技术创新中心”的重要指示精神，加快国家技术创新中心建设，科技部制定了《国家技术创新中心建设指导意见》。现印发给你们，请结合实际，积极参与相关工作。

科学技术部

2017年11月17日

国家技术创新中心建设指南

为认真贯彻落实党的十九大关于“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”的重大决策和部署，全面贯彻落实*总书记在全国科技创新大会上关于“支持依托企业建设国家技术创新中心”的重要指示精神，加快国家技术创新中心建设，优化国家科研基地布局，特制定本指引。

一、功能定位

国家技术创新中心专注于行业前沿领先技术和关键共性技术的研发和应用，加强应用基础研究，协同推进现代工程技术和突破性技术创新，构建创新资源聚集、组织运营开放、治理结构多元化的综合产业技术创新平台。

国家技术创新中心是应对科技革命引发的产业变革、抢占全球产业技术创新制高点、突破关系国家长远发展和产业安全的关键技术瓶颈、构建和完善国家现代产业技术体系、推动产业向价值链中高端转移、在国家重点产业领域技术创新中发挥战略支撑和引领作用的重要科技力量。

国家技术创新中心应有效应对技术创新范式的多学科、网络化和多变趋势，与产业和区域创新发展有机融合，围绕产业链建立开放的协同创新机制，加强技术扩散和转移转化，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，辐射形成更加完善的产业创新生态。

二。建设目标和原则

(a)总体目标。在一批重点领域建设一批国家技术创新中心，形成适应产业创新重大需求、具有国际影响力和竞争力的国家技术创新网络，攻克和改造一批行业前沿和共性关键技术，培育具有国际影响力的行业领军人物，带动一批中小科技企业成长壮大。 打造一批发展潜力大、带动效应强的创新型产业集群，推动一批重点产业进入全球价值链中高端，提升中国在全球产业格局和创新格局中的地位。 “十三五”期间，将建设约20个国家技术创新中心。

(2)施工原则。

-关注工业。围绕培育新兴产业和传统产业转型升级的重大需求，强化重点领域和关键环节部署，突破技术瓶颈，构建现代产业技术体系，形成可持续的技术供给能力，支撑实体经济做大做强。

-企业的主体。充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，率先形成产学研合作创新生态，加强创新成果的外部扩散，充分发挥社会效益，强化其在国家和行业发展中的重要作用。

-改革和牵引。将*机制创新作为国家技术创新中心建设的重中之重，在运行管理、研发投入、人才聚集等方面进行改革创新。为国家技术创新中心的高水平运行提供支持和保障。

-开放合作。建立技术、人才、项目合作交流机制，推进创新资源开放共享，联结跨行业、跨学科、跨领域技术创新力量，形成面向世界的开放协作创新网络。

三、施工布局和组织模式

(1)重点施工区域。

——面向世界科技前沿。有望形成颠覆性创新，引领产业技术变革方向，影响产业未来发展趋势，抢占未来产业制高点，包括大数据、量子通信、人工智能、现代农业、合成生物学、微生物学、精密医学等。

——面向经济主战场。突破我国经济社会发展的瓶颈，能够产生显著经济和社会效益的领域包括高速列车、移动通信、智能电网、集成电路、智能制造、新材料、煤炭清洁高效利用、油气勘探开发、生物种子产业、生物医药、医疗器械、综合环境管理等。

-面对国家的主要需求。“瓶颈”问题涉及国家安全和重大利益，涉及国民经济、民生和产业命脉，包括航空发动机和燃气轮机、大型飞机、核心电子设备、核电、深海设备等。

围绕实施“一带一路”建设、京津冀协调发展、长江经济带发展等区域协调发展战略，以及建设京沪科技创新中心等重大国家创新战略，统筹考虑区域布局。

(2)形成模式。依托企业、高校和科研院所建设国家技术创新中心，各级*参与并支持国家技术创新中心建设。根据相关产业领域创新发展的实际，可以采用多种组织模式，“一个中心，一个方案”。一般来说，建设周期为三年。

——在龙头企业优势突出、产业高度集中的地区，龙头企业将率先行动，产业链相关企业、高校和科研院所将参与建设。

-在一些企业之间竞争均衡、行业集中度相对较低的领域，一些行业骨干企业可以与相关大学和研究机构合作，通过组建平台公司或产业技术创新战略联盟，共同投资建设。

——在以技术研发为主、市场尚未成熟的领域，具有技术优势的大学和研究机构可以牵头，相关企业可以作为重要主体参与建设。

(3)施工主体。国家技术创新中心牵头单位应具备公认的技术研发优势、领先的人才优势和团队优势，具备广泛团结生产、教学、科研各方、整合创新资源、形成创新合作网络的优势和能力。充分发挥国家工程技术研究中心等科研基地在相关领域的作用，形成合格集成的国家技术创新中心。国家技术创新中心所在地*应积极发挥支持作用，在政策、资金、土地、基础设施等方面给予支持。

四.重点建设任务

(一)为国家战略服务，开展技术研发和产业化。面对新一轮科技革命和产业转型，规划产业技术创新战略规划，提出技术创新大方向，承担相关领域国家科技项目的组织实施，开展战略技术、前沿技术和关键共性技术的研发，为抢占未来产业制高点提供政策和技术支持。面向国家重点产业发展需要，推进重大科技成果成熟化和产业化，加快共性关键技术转移和扩散。

(2)聚集和开拓创新资源，创建创新型产业集群。突出开放式创新，与相关领域的上、中、下游企业、大学、科研院所等创新力量协同建设创新型产业集群。加强与国家自主创新示范区和高新技术产业开发区的深度融合，充分发挥区域创新的辐射带动作用，形成产业发展与区域发展协调推进的格局。积极融入全球创新网络，探索科技开放合作新模式、新体系，促进创新资源双向开放和流动。

(三)发展科技创新创业，搭建创新创业的专业平台。充分利用国内外创新资源，建立专门的公共创造空间和各种孵化器，加强资源开放共享和产学研合作，打造中小企业、大学、科研院所和个人创造者相结合的公共创造平台，促进一批中小科技企业发展壮大。

(4)培育和吸引技术创新人才，打造高端人才集聚地。高起点、高标准建设一支结构合理的创新人才队伍，吸收和聚集一批能够充分发挥全球“螺旋效应”的科研人员，聚集一批具有全球战略眼光和优秀管理创新能力的优秀企业家，培养一批高水平创新创业人才。我们将探索和实施更加积极、开放和有效的创新人才引进政策，创造宜居宜居的工作和生活环境，汇聚世界各地的人才加以利用。

(5)深化改革创新，探索新的*机制。加强科技*改革与工业、金融、税收、金融、人事和*管理*改革的联系。我们将在经营管理、项目实施、资金投入和人才培养等方面进行大胆改革和创新。加强*与地方的联系，加强*、行业、科研和使用的协调，建立多方共建、共同治理的管理运行机制，形成风险共担、利益共享的利益共同体。

五.治理结构和管理机制

(1)法律地位。国家技术创新中心原则上应该是一个独立的法人实体。目前，在条件尚不具备的情况下，应首先实施相对独立的人力、财力和物力资源管理机制，并逐步向独立法人过渡。根据不同的组织模式，可以探索不同类型的法律实体，如企业和社会服务组织。

(2)治理结构。建立董事会或董事会或专家委员会，实行董事会或董事会领导下的总经理或董事负责制，形成企业、高校、科研院所、*等各方共同构建、共同管理、共同运作和良性互动的治理结构。董事会或董事会由各方推选的代表组成，负责重大事项的决策。专家委员会主要负责提出国家技术创新中心的研发方向、技术路线和团队组建等重大问题。国家技术创新中心要坚持党的领导，建立健全各级党组织，发挥党组织的领导和政治核心作用。

(3)项目实施。根据国家技术创新战略的需要，按照相关管理办法承担国家重点研发计划、国家重大科技项目等任务，并组织相关各方共同实施。我们将独立浓缩主要行业的技术需求，以市场为导向，组织各方参与技术研究和产业化项目的实施。

(4)人才管理。建立合理的科研人员、技术支持人员和管理人员结构，按需设岗，公开招聘，合理流动。吸引国内外优秀人才到国家技术创新中心进行交流，开展合作研究和科技成果转化。

(5)资本投资。国家技术创新中心可以采用会员制、股份制、协议制等方式吸收各方共同投资。企业承担投资主体责任，引导金融和社会资本参与建设和投资。国家技术创新中心利用自有资金、社会资金和成果转化收入，逐步实现了自主经营。根据改革后对人才和基地的特殊管理措施，将对国家技术创新中心给予支持。

六.组织程序

(一)提出意向。科技部提出国家技术创新中心总体布局要求。符合条件的单位和地区可向科技部提出建设意向，研究制定建设规划，提出国家技术创新中心的区域和方向、建设模式和重点任务。

(2)方案论证。科技部会同有关部门成立了由技术专家、管理专家和科技政策专家组成的专家组，对国家技术创新中心的建设规划进行咨询论证。有关单位和地方应当根据咨询论证意见完善建设规划。

(3)开始施工。科技部会同有关部门，支持已通过咨询论证、各方面条件成熟的国家技术创新中心建设启动。

(4)监督和评估。有关单位和地方将以书面形式向科技部报送国家技术创新中心年度建设情况。建设期结束前，科技部组织对建设情况进行总结评估，并根据评估结果决定整改、取消或后续支持等重大问题。

科技部作为国家技术创新中心建设的牵头管理部门，发挥组织、实施和协调作用，负责总体规划、监督、评估和运行管理。国务院有关部门对国家技术创新中心的建设和布局提出建议，并参与建设和运行管理。

附件:国家技术创新中心建设规划纲要

国家技术创新中心建设规划纲要

一、基础建设及其重要意义

第二，总体思路

(一)指导思想

(二)战略定位

(三)建设原则

⑷发展目标

三。建筑布局

四.施工任务

五、管理和运行机制

Vi .保障措施

七.安排