中青报：近八成受访者认为当前大学学费较高

76%的受访者认为目前的大学学费相对较高。

王品之王永林中国青年报

最近，广东和江西决定提高公立大学的学费，而海南和内蒙古也举行了相关听证会。人们普遍强调，学费的增加考虑到了居民的经济承受能力，并将增加对困难学生的补贴。

《中国青年报》社会调查中心通过中国民意网和问卷网对2000人进行的网上调查显示，14.5%的受访者认为目前的大学学费很高，61.5%的人认为相对较高，48.1%的人可以接受不到20%的学费上涨，33.5%的人不能接受任何上涨。为有效确保学费上涨不会影响贫困学生，72.6%的受访者认为学校应提供兼职工作，同时免除部分学杂费。

参与调查的受访者中，34.8%来自北京等大城市，38.6%来自省会城市，18.7%来自普通地级市，5.9%来自县城，2.1%来自农村。

48.1%的受访者可以接受大学学费增加20%，而33.5%的受访者不能接受任何增加。

在调查中，76%的受访者认为目前的大学学费相对较高，其中14.5%认为很高，21.7%认为学费适中，而“相对较低”和“非常低”的比例分别为1.6%和0.9%。

鲁花是河北省秦皇岛市的一名公务员。她的儿子目前正在大学学习。鲁花说:“大学学费可能是普通工人一个月或两个月的工资。为了孩子的教育，一年支付这么多还是可以承受的，但是考虑到孩子的住宿和其他费用，上大学的费用并不便宜。”

在调查中，3.6%的受访者认为大学学费应该大幅增加，25.0%认为应该小幅增加，36.5%认为应该保持不变，35.0%认为大学学费应该降低。

厦门大学教育研究所所长刘海峰说，目前的物价上涨幅度很大，高校的工资水平也提高了很多。可以理解的是，高校不断增加的经费将保持正常运转。

学费增加多少是每个人都能接受的？在调查中，48.1%的受访者可以接受20%以下的涨幅，13.4%的受访者认为20% ~ 40%的涨幅是可以接受的，4.0%的受访者可以接受40% ~ 60%的涨幅，1.1%的受访者认为60%以上的涨幅是可以接受的，33.5%的受访者不能接受任何涨幅。

为什么每个人都反对大学学费上涨？在调查中，51.8%的受访者认为贫困学生的学费压力很大，而51.8%的受访者也认为学费已经很高，没有必要增加。49.3%的受访者认为学费不能保证给学生；48.2%的受访者认为学费的使用和去向不公开，他们不太信任学费。36.9%的受访者指出高校“乱花钱”和“缺钱”；34.5%的受访者认为大学收入减少，就业形势严峻。

住在重庆农村的井磊是当年高考的状元。井磊告诉中国青年报中青在线，仍然有很多当地农村孩子用学生贷款或学生贷款上学的案例。“一些农村家庭很难一次花掉几千元。学费上涨了，这很可能会增加农村孩子一至三个月的生活费用。压力仍然很大。”井磊说，当一些孩子选择学校时，他们必须考虑学校所在地区的消费水平和学费。

华东师范大学教授、博士生导师齐表示，学费是办学资金的重要来源。一方面，只有社会上的一些人能够接受高等教育并获得相应的个人收入。收取部分学费而不是全部由公共财政负担是社会公平的需要。另一方面，高等教育有其成本，资金、学费和捐赠是三个最重要的资金来源。如果资金和捐赠远远不能满足大学日常运作的需要，那么只有提高学费的选择。

关于高校学费上涨的原因，53.8%的受访者认为价格上涨，49.0%的受访者认为教育和培训成本上涨，35.8%的受访者认为办学水平提高，20.6%的受访者认为学校面临偿还贷款的压力，18.1%的受访者认为居民收入增加，17.1%的受访者认为大学学费没有变化

72.6%的受访者认为学校应该为贫困学生提供兼职工作，免除部分学费和杂费。

在提高大学学费的过程中，47.0%的受访者认为国家应规定指导范围，45.1%的受访者认为充分考虑居民的承受能力是合理的，43.5%的受访者认为应参照当地的价格水平，32.1%的受访者认为应统一制定地区，31.1%的受访者认为尊重学生意见很重要，30.5%的受访者建议严格审查和充分论证，30.3%的受访者认为各学校可根据自身办学情况制定

齐说，从我国目前的发展阶段和国际高等教育的发展趋势来看，我国高等教育机构的学费平均占办学经费的三分之一是合理的。然而，国家对重点大学的拨款较多，倾向明显，教学型大学拨款较少，私立学校拨款较少。学费的增加应该充分考虑到这种情况。

鲁花认为，如果增加是必要的，它也必须与当地经济发展水平相称，至少学费的增加不能超过当地人均收入的增加。

井磊说，学费上涨是可以理解的，但学费上涨的原因和资金流动必须向学生、家长和社会解释。必须建立一个透明的机制。"学费的增加必须适用于学生."

齐表示，大学学费的使用确实是一个需要澄清的问题。“目前，全额费用是用来估算大学的费用的。根据这个来讨论学费显然是不合理的。教学是大学的三大职能之一，与科学研究和社会服务并列。科学研究和社会服务对学生的直接好处是有限的。所有这些费用都不应该包括在培训学生的费用中。因此，我们主张将大学成本摊在阳光下进行全成本核算。”

“对于农村家庭来说，如果学费不上涨，压力将会很大。因此，高校应完善学费的奖励、资助和贷款制度，尽量不让部分学生因学费过高而失去接受高等教育的机会。”刘海峰指出。

有效确保学费上涨不会影响贫困学生。72.6%的受访者认为学校应该提供兼职工作，同时免除部分学费和杂费。57.7%的受访者认为补助金的数额和金额应该增加。50.4%的受访者建议增加食品费用等补贴，41.8%的受访者建议提供无息学生贷款。

为了缓解办学压力，除了提高学费，学校还能做什么？在调查中，67.9%的受访者建议减少学校的“三公经费”，59.0%的受访者建议处置学校的闲置资产，41.3%的受访者建议向财政申请更多资金，31.4%的受访者建议经营行业，30.4%的受访者建议向社会筹集资金，17.1%的受访者建议接受校友捐赠。

齐表示，根据我国的实际情况，地方高校财政压力较大，对学费的依赖程度较高，省*应首先加大对高等教育的财政拨款，一些经济相对困难的省份应建立高等教育专项资金转移支付制度。第二，学费可以有条不紊地提高，但学费的提高要求建立高校成本监控机制，鼓励直接用于培养学生的直接成本较高的高校，其经费和收费应更倾向于鼓励提高办学效率。

此外，目前，省属高校面临的最大资金压力来源是扩张性贷款形成的债务。这些贷款的原因和背景是，国家不增加财政拨款或允许更高的学费，但要求高校不断扩大招生。目前，高等教育的招生规模已经基本稳定，采取适当措施通过财政手段解决这些债务的时机已经到来。

在许多学院和大学里，学费如何上涨得更清楚、更合理？

张敏、林杰、任明超、田琳、姚小兰、梁碧莹、周茉，《中国青年报》

广东、江西等省的相关部门最近发布通知，决定从今年秋季开始实施新的高校收费标准。7月8日，位于广东省的华南理工大学发布了新学年的学费调整计划——学费比去年增加了约30%。这也是在高校学费上涨的情况下，第一所学校确定价格调整方案。

学费的上涨在学生中引发了热烈的讨论。"为什么我在大学时赶上了学费的上涨？""增加的学费能公开取消吗？"

当“限令”到期时，高校学费又开始上涨。

今年6月16日，广东省发展改革委、省教育厅、省财政厅联合下发了《关于调整公立普通高校学费的通知》。很明显，高等院校的学费将上涨20.2%，而高等职业院校的学费将上涨约16.7%。高水平建筑大学和18个重点学科的学费将比授予博士学位的本科院校的学费上涨10%。

广东不是唯一一个明确表示高校学费上涨的地方。江西省今年5月出台了一项调整公立普通高校学费的计划，规定本科生平均学费将提高2.3%。内蒙古自治区和海南省也分别于今年3月和4月举行听证会，通过了高校学费调整方案。

《中国青年报》、《中国青年在线》记者从内蒙古自治区发展和改革委员会获悉，该部门已经向自治区人民*提交了一份关于调整高校学费的文件，正在等待批准。海南省教育厅也向海南省*报告了价格调整计划，目前正在等待批准。

事实上，2013年大学学费出现了一波上涨。湖南、天津、浙江、江苏、宁夏等地的公立高校纷纷调整学费。在一些地区，学费的平均增幅高达50%。

记者梳理了相关文件，发现从2001年到2006年，教育部、财政部和国家发展改革委几乎每年都发出特别通知，要求“高校的学费和住宿费要稳定在2000年的水平，不要提高”；2007年5月，国务院要求“今后五年各级各类学校的学费和住宿费不得高于2006年秋季的相关标准。”到2013年，教育部2007年颁布的五年制高等教育学费“涨停板”到期后，许多省份都进行了大学学费标准的调整。

价格、人均收入和平均生活费用都上涨了。

“在过去几年里，邻近省份纷纷调整学费，而内蒙古目前的学费标准仍是在2000年制定的。”内蒙古发改委收费管理司司长刘晓明表示，近年来，当地人均收入水平持续上升，学校也加大了对学生的投入。经过核算，物价部门认为高校学费可以适时调整。

刘晓明进一步解释说，数据显示，从2012年到2014年，内蒙古普通本科院校的年平均培训成本达到18440元，而2000年为14000元。物价上涨、城乡居民人均收入增加和学生人均成本增加是学费上涨的主要原因。

广东省发展和改革委员会的相关官员解释说，学费调整是16年来的首次。物价部门为涨价做了一年多的准备，并与其他省市进行了比较。最后，价格涨幅被确定为20.2%。

负责人说:“这个范围应该仍然相对适中，不会超出居民的承受能力。"

海南省财政厅教育科学处处长杨涪林表示，海南高校的各项支出正在增加。四所本科院校学生的平均培训费用从2006年的12077元增加到2014年的22311元，8年间增长了84.7%。

江西省教育厅相关人员也表示，在调整高校学费标准期间，预计2014年全省大学生平均培训成本为19100元/生，因此决定提高高校学费。

十多年没有调整是不正常的。学费调整机制应该如何确定？

从我国高等教育收费标准来看，从20世纪80年代第一次象征性征收120元到现在，高校学费的每一次上涨都与经济社会环境的快速变化有关，特别是从1996年到2000年，我国高校开始实行统一招生，到完成统一招生，一些地区高校的学费也从2000元增加到4000元。然而，2000年以后，中国大学的学费基本保持不变。

“学费十多年没有调整是不正常的。应建立与价格水平挂钩的调整机制。”广东省发展和改革委员会官员说。

北京大学教务处副处长、中国教育财政科学研究院访问研究员陆晓东也认为，高校应建立学费与物价指数的相关调整机制。他说，如果建立一个适当的机制，学院和大学的学费应该每年改变。

在陆晓东看来，目前没有相应的价格调整机制，因此高校学费每隔几年就会大幅调整。

“因为以前学费标准没有提高，这也给学校教学带来了很大的麻烦。归根结底，是办学资金短缺。”华南师范大学教育科学学院教育管理研究所所长吴认为，这一增长是合理的。大学学费不仅反映了教育成本核算，而且具有很强的社会敏感性。提高学费的问题需要仔细考虑。目前的增长表明这是一种必要的状态。

吴表示，目前我国公立高校的学费标准是“政策定价”，即*设定一个范围，学校收取一定范围内的学费。因此，对于同一专业，北京大学的办学成本有可能高于中山大学，但北京大学无权收取额外的学费。

吴认为，这也是公立大学学费的特殊性。除了考虑成本之外，*还将关注社会公平。

据吴介绍，我国高等教育实行成本分担机制。根据《高等教育收费管理暂行办法》，高等教育学费不得超过年平均教育培训费用的25%，即高等教育费用的75%由*和高校承担，学生承担的费用不得超过25%。“25%是‘政策红线’”。

吴还认为，如果大学能够获得一定程度的自主权，并作为一个独立的单位运作，大学将能够更好地发挥育人的作用。“高校应该像独立单位一样考虑成本和收益，及时向社会和学生公布各项财务收支，这样，如果高校的办学水平越来越高，所需成本就会越来越高，价格调整就会成为常态。”

“除了学费的政策分配和价格调整，学校还应该主动向社会筹集资金，探索更多的资金渠道，办好学校。”吴对说:

陆晓东认为，建立合理的价格调整机制非常重要。与此同时，他建议对高校学费结构进行适当调整。他认为大量的大学经费用于科学研究，而对于一些不太从事科学研究、但教学质量较高、学生较多的大学来说，可以降低科学研究的成本，使学费保持在较低水平。陆晓东说:“北美高等教育发展的一个重要经验是大学第一年和第二年的教学成本低，学费也低。教师专注于教学，而不是科学研究。”

“我们国家应该有更多学费更低、教学质量更好的学校供学生选择。这样，如果学生在申请考试时有经济困难，他们可以有更多的选择。”陆晓东说。

素质教育是价格上涨的原因吗

值得注意的是，在广东出台的价格调整政策中，授予博士学位的本科院校、授予硕士学位的本科院校(包括试点单位)和没有授予硕士学位的本科院校的学费都在连续下调，而高水平大学的学费可以在本科院校的基础上再上调10%。江西省在调整方案中规定，具有博士培养资格的本科专业学费将上调20%，而具有硕士培养资格的本科专业学费将上调10%。

对此，广东省发展和改革委员会有关官员解释说，高水平大学也有相对较高的培训成本，高等院校学费上涨的政策充分体现了高质量和好价格，也有利于建立动态调整机制，也是学校的竞争机制。

然而，这一观点受到了一些家长的质疑。高质量和好价格是否意味着著名学校的学费是最贵的？现实是，清华和北京大学的学费在过去10年里没有太大变化。

据了解，目前北京大学普通专业的学费在5000至5300元之间，而清华大学非艺术类本科生的学费为每学年5000元。两所大学收取的费用符合北京市2000年发布的《关于调整普通高校学费的通知》的要求:经教育主管部门批准的重点学校不超过5000元，重点理工科学校不超过5500元。

就读于内蒙古大学新闻与传播学院的佟若义在听到许多省市学费上涨后提出质疑:“好大学每年的经费都比普通大学多，公众人物和知名校友的捐赠也比普通大学多。为什么要提高学费？”

家长和学生应该有更多的权利知道如何花费增加的学费。

刚刚完成高考的广东考生肖川，计划报考广州体育学院。听到学费上涨后，她担心会增加家庭的负担，但她也表示，如果学校能够将增加的学费用于学生，学费上涨是合理的。

江西考生罗晓希望学费调整后，学校能改善基础设施，给学生更多的方便和舒适。

在采访中，许多家长还认为，为了满足高等教育的需求，高等教育基金不仅可以提高学费，还可以通过加强行业、大学和研究机构之间的合作以及动员校友捐款来获得更多的横向资金。

涂先生是江西省一所大学学生的家长。他认为大学的学费可以稍微提高，但必须建立在财务透明和公开监管的基础上。

家长对价格上涨的怀疑与中国大学财务披露缺乏透明度直接相关。

早在1999年，教育部就发布了《全国教育工会关于推进校务公开的意见》，2010年又发布了《高校信息公开办法》。它规定了学校的财务、资产和财务管理制度，学校的经费来源，年度预决算计划，财务经费，捐赠财产的使用和管理等财务信息必须公开，但近年来我国高校的财务公开一直不尽人意。

根据中国政法大学教育法律中心2011年发布的《2010-2011年高校信息披露观察报告》，在教育部“211工程”的112所高校中，没有一所高校自愿向社会公开学校经费来源和年度预决算计划，也没有一所高校公开学校经费的具体用途。

记者从教育部官方网站上查询了许多高校2014-2015学年的信息披露报告，发现大多数高校的信息披露报告中财务信息较少，有些高校甚至只用一句话就提到了财务信息。此外，一些高校混淆了校务公开和信息公开。公开报告的大部分内容是学校事务的内容，不涉及财务信息和其他内容。

多年来，高校要求信息公开和透明的呼声不断，但收效甚微。在许多省份推出的学费调整计划中，还包括要求大学公布资金使用的明确账目。

广东省发展和改革委员会明确要求学费上涨后增加的收入不能用于偿还大学的历史债务，大学需要公开使用明细账户。与此同时，“三公”经费将减少，以确保学费收入的增加将用于学生培训。

6月，湖北省决定全面实施高校学费清单管理制度，要求全省高校向学生收取的所有费用都要列入学费清单，注明项目、标准、依据、执行时间、申报电话等内容，并通过在校园网上设立的专门栏目提前向社会公示，公示期不少于30天。该制度还明确规定，学生有权拒绝支付未列入清单或不符合预先宣传要求的费用，并有权向价格和教育当局投诉。

广东省发展和改革委员会有关官员认为，不断推进高校财务公开是优化价格上涨机制的一个好办法。真正对学校进行财务披露不仅可以澄清资金的外流，还可以让公众知道更多的学校资金来自*。

吴认为，要调整高校学费，必须建立机制，提高办学质量，增加办学成本。他说，当听到大学学费上涨时，许多人都很恐慌。如果能建立一个合理的成长机制并使之规范化，让家长和学生都有权知道并参与到人才培养的成本中来，并使这一过程更加公开化，人们的疑虑就会消除，社会也会更加支持教育。

学费上涨时，贫困大学生如何能顺利完成学业？

姚小兰与张敏《中国青年报》

大学学费或多或少上涨了，这是有大学生的家庭不能忽视的。

上海师范大学的学生卢丹·川(音译)表示，今年上半年，他的月生活费已经达到了2500元，这是他的家庭所能承受的极限。

西安电子科技大学的学生陈如说，虽然Xi是二线城市，但他的月生活费在1500元左右。就读于内蒙古财经大学的肖磊每年要支付3500元的学费和近1600元的学分，每月生活费为1500元。

“对于有两名员工的家庭来说，培养一名大学生并不容易。虽然学费没有增加多少，但也会带来一些压力。”肖磊的母亲魏宏娥说。

对于像小昭这样的贫困家庭来说，学费的上涨更加困难。小昭是内蒙古包头市固阳县的一名考生。小昭的家庭主要从事农业。父母都超过60岁了。

为了不增加家庭负担，小昭决定在本省申请一所大学，“学费会低一些，而且消费水平也不会像其他省份那样高。支付几千元的学费很难。如果学费上涨，将会更加困难。”

有很多像小昭这样的贫困生，很多专家也表示，学费上涨后，如何保证贫困生顺利完成学业是一个亟待解决的关键问题。

今年，广东省发布了一份调整大学学费的文件。据广东省发展改革委工作人员介绍，为了不增加贫困学生的负担，省发展改革委下发的《关于调整公办普通高校学费的通知》规定，各高校应保证将业务收入的5%全额用于学生资助，并将结果向社会公布。"贫困家庭的孩子每人每年有近1万元的补贴."

同样决定提高学费的江西省发展和改革委员会也表示，“不会让任何学生因为家庭经济困难而辍学，并将会同省教育厅和省财政厅进一步完善学生资助体系。”

海南和内蒙古已经举行了听证会，但尚未确定调整大学学费的时间，它们也出台了政策，以确保贫困学生的顺利入学。

据了解，海南省目前有优秀和贫困大学生奖学金，每年固定发放给300名学生，50名特别优秀的学生每年可获得3000元奖金。

内蒙古发展和改革委员会收费管理处处长刘晓明表示，自2014年以来，内蒙古为在内蒙古注册的城乡低收入家庭的新生提供了4万元的一次性补助，为高校录取的新生提供了3万元的一次性补助。这一政策今年继续执行。

除了上述的普通工薪家庭和贫困家庭，中间的“夹心阶层”家庭也是不容忽视的群体。

在广东省公立大学学费调整听证会上，一位家长表达了她的焦虑。她和她的孩子们单独在一起。虽然生活并不特别困难，但1000元的增加仍然增加了负担。

「对那些没有生活津贴但确实较困难的「夹心阶层」来说，除了「津贴」之外，提供勤工俭学的工作可以减轻一些压力。」广东省发展和改革委员会的工作人员说:“新规定将勤工俭学的工资提高到不低于每小时12元。在发达地区，时薪可达18元。学生们每天工作3-4个小时，吃饭应该足够了。”

广东发展和改革委员会的工作人员也表示，国家也有政策来确保这些学生的正常入学。根据高校家庭经济困难学生资助政策，特殊困难家庭的新生如暂时无法筹集到足够的学费和住宿费，可在开学当天通过学校开设的“绿色通道”向学校报告，入学后再向学校报告经济困难。经核实后，学校将采取不同的措施给予资助。刘晓明还表示，内蒙古将继续实施“绿色通道”政策。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，目前高校有奖学金、减免学杂费、助学贷款、助学金、勤工俭学等渠道帮助贫困大学生，基本实现了比较全面的覆盖。"随着学费的增加，奖金制度需要进一步加强."熊丙奇说。