《“十三五”食品科技创新专项规划》解读

为促进我国食品科技创新和产业化发展，科技部近日发布了《食品科技创新十三五规划》(郭克发农[2017年第143号，以下简称《专项规划》)。为了更好地贯彻落实，科技部农村司对《专项规划》的相关内容进行了解释。

一、《专项规划》编制背景

为进一步实施创新驱动发展战略，实现食品工业科技创新发展，根据国家“十三五”科技创新专项规划(郭克办创[2015年第43号)的总体部署和要求，科技部联合组织编制了“十三五”食品科技创新专项规划。《专项规划》是“十三五”科技创新22项专项规划任务之一。建立了由科技部、教育部、工业和信息化部、农业部、卫生计生委、国资委、质检总局、食品药品监督管理局、中国科学院、粮食局、供销合作社等11个部门组成的联合工作机制。 并成立了工作领导小组、工作小组、战略咨询小组和起草小组。在编制食品科技创新“十三五”规划的过程中，科技部组织了多次座谈会，充分征求有关部门(单位)和专家的意见。

二。编制《特别规划》的指导思想和基本原则《特别规划》的指导思想是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻*总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局， 以“新常态、规划新发展、释放新需求”为基础，创造新供给，促进食品工业可持续发展的目的是牢固树立新的发展理念，以确保食品安全、提高公众营养健康水平为目标，全面把握“十三五”期间食品工业新常态，突出创新是引领食品工业发展的第一推动力。

“专项规划”的基本原则是，针对食品工业发展面临的重大科技问题，坚持问题导向，突破核心关键技术，加快科技成果转化为现实生产力；加强企业创新，充分发挥企业技术创新和研发资金投入的主体作用，增强企业创新能力建设；引领产业发展，依靠科技创新引领现代食品产业技术转型升级，提升中国食品产业自主创新能力和国际竞争力；确保食品安全，依靠科技创新推动整个食品产业链安全监控技术能力快速提升，为形成严格高效的食品安全管理体系提供强有力的科技支撑。

3.按照“十二五”发展目标，到2020年，中国食品科技自主创新能力和产业支撑能力将显著提高。食品生物工程、食品绿色制造和食品安全保障领域的科技将进入世界前沿，并取得了一批具有自主知识产权的重大成果。科学技术对食品工业的发展贡献超过60%。依托科技进步，规模以上食品企业主营业务收入突破15万亿元，年均增长7%左右。工业食品消费比重全面提高，形成了一批具有较强国家竞争力的知名品牌、跨国公司和产业集群，推动食品工业从注重数量增长向提高质量和效率转变。

四、关于《专项规划》的发展重点《专项规划》针对我国食品科技创新发展的新挑战和新需求，全面统筹规划、整体部署和实施。重点发展高科技食品产业，提升食品产业竞争力；优化食品科技创新平台布局，培养食品科技人才，提升食品科技创新能力；推进食品工业科技发展，打造食品科技创新第一优势。加强全过程控制，提高食品安全保障水平；全面提高国际合作交流水平，增强自主研发能力和国际竞争力；加强科技成果转化服务，实现科研成果产业化。

在发展高科技食品产业中，一是加快发展高科技食品产业，促进科技与产业的深度融合。二是推进绿色食品制造，优化产业结构和区域布局。第三，要加强食品科技创新，培育新的食品形式和新兴产业。第四，加强食品品牌建设，促进123个产业融合发展。

在推进食品工业科技发展的过程中，围绕食品工业发展的新趋势和新要求，按照基础应用研究、核心技术和设备创新、典型应用系统化、整体链条布局和集成实施的总体思路，凝聚和聚焦重大迫切和整体需求，充分考虑“十二五”规划的有效延续和持续支撑，体现前瞻性、前瞻性、战略性和可操作性。它侧重于平衡营养、方便功能、高效智能、绿色低碳和创新设计这五个具体目标。它集中于加工制造、机械设备、食品安全、冷链物流、营养与健康、颠覆性技术等主要领域。它还关注具体的项目和任务。

在提高食品安全保障能力方面，明确提出一是深化基础研究，加强源头控制；二是加强风险评估，提高技术标准。三是创新检测方法，推进智能监管。第四，应强调过程控制以支持工业发展。第五，加强科技示范，推进社会共治。

为提高国际合作与交流水平，应紧密结合国家“一带一路”和“食品安全”战略，推进“健康中国”建设，增强“走出去”能力，提高“引进”水平，构建食品科技创新国际合作共同体，拓展与相关国际组织的技术合作渠道，支持中国食品企业在海外设立联合研发中心、产业技术开发基地和国际食品产业创业基地。

在加强科技成果转化服务方面，《*科技成果转化法》得到积极实施。产品开发和试点孵化、技术转让和转化、技术发布和交易平台已经建立。促进科研院所、大学和企业在生产、教学和研究方面的紧密结合。加强科技成果转化队伍建设，加快食品科技成果的产出和转化。充分发挥科研机构的服务优势，挖掘科研创新潜力，促进成果产业化。

5.《专项规划》的政策保障为进一步完善管理机制，确保重点任务顺利实施，《专项规划》全面确立了“十三五”期间食品科技创新的发展方向，并明确提出了配套的*机制、组织管理等政策保障措施。有以下具体政策措施:

一是完善组织管理体系，落实科技创新政策。通过深化科技管理*改革，加强顶层设计，打破条块分割，协调科技资源；二是强化责任主体作用，建立多元投入机制。充分发挥*在政策制定和环境建设中的导向作用，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资本链。三是构建动态管理模式，加强创新规划的实施。建立规划实施的监测、评估和调整机制，对规划任务的部署、实施进展和措施的落实情况进行监测和评估，及时掌握规划实施情况。

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