周成虎院士：北京近期不适宜新建副中心

[金融网消息]“在京津冀协调发展规划出台之前，环渤海规划、京津冀规划、首都圈城市群规划等各级规划之间的关系应尽快协调好。规划决策阶段应加强机制创新。重大问题应加强自上而下的决策力度。强调规划听证会和规划论证的科学*形式，建立科学*的决策体系。”2014年11月8日，中国科学院院士周成虎在“2014广州-中国城市可持续发展高级别国际论坛”上发表上述言论。

周成虎认为，北京不适合在不久的将来利用建设副中心城市来缓解其功能。为了发展北京的整体经济，工作机制应该在顶层设计阶段进行创新。国务院副总理张领导的京津冀合作开发领导小组应成为常设机构，长期保留。

他说，京津冀问题不可能在短时间内解决，应该用中长期规划理论来理解。不应该仓促行事，也不应该要求对各个地区进行功能定位，以取得立竿见影的效果。加强阶段安排、动态评估和目标管理，形成稳定的计划执行机制。各地必须在相关的地方规划和政策中落实职能定位，做或不做。

我们必须深刻认识和理解京津冀地区承载能力的总体超负荷，控制人口规模和土地利用，调整经济结构，更加注重限制性和约束性的政策工具。

考虑到首都功能的疏散和新的次中心城市的建设，*和市场力量应该共同发挥作用，实现首都功能升级的弱化和城市人口和建设用地的零增长。

以下是他演讲的真实记录:

周成虎:谢谢你，主人，尊贵的客人，女士们，先生们，早上好！

众所周知，京津冀的发展是一个非常复杂的问题。为了实现良好的发展，有许多问题需要我们重新认识。我们需要科学地了解北京、天津和河北最基本的自然环境条件，以及这些条件对我们智慧城市发展的影响。智慧产业的分布，尤其是对我国城市群的影响，要求我们在治理中对生态环境容量有一个合理的理解和认识，以实现我国智慧城市的低碳发展模式和模式。

在这个问题的帮助下，我想和你分享一些我的知识和理解。

首先是北京、天津和河北的位置。我们看世界地图。我们看到了北美、欧美贸易区和东亚经济区。与此同时，我国也希望利用这一机会发展我国东部地区的经济发展。这三个经济区的结构、制度和人类社会是不同的。我们必须从不同的方面去理解。例如，我们是北京、天津和河北。我们用2.3%的土地养活7.95%的人口，占全国国内生产总值的11.1%。在整个京津冀地区，在长三角地区，它基本上处于第二的位置，优于长三角地区。在这一发展中，我们也存在许多问题:1。我们的国内生产总值在我国的北部...它的自然环境往往是曲线型的...

我们很少看到在不到200公里的范围内，有两个叫做双核系统的大城市，现在很难发展。我们还找不到双核发展模式，这需要我们用智慧去理解什么是双核系统。我们还发现了一种特殊情况。我们都知道北京是京都，是这个国家的政治、经济和文化中心。然而，北京对周边地区的带动能力并不像我们想象的那么大。从北京到张家口，我们看人均国内生产总值。它的实际射程不超过100公里，并迅速下降到60公里。我们经常开玩笑，开车一个小时不像北京。在我们地区的发展中，它一直未能发挥大都市的作用，这使我们思考是什么导致了它。作为一个首都，我们过去已经看到我们非常重视工业。我们在北京、天津和河北的整个产业仍然强调整个北京、天津和河北地区的二次生产。我们需要消耗大量的水和能源。我们知道河北是全国最大的煤炭生产地...这导致大量的烟雾...因此，目前北京、天津、河北的发展面临着区域和人口问题。所有这些问题都要求我们重新思考京津冀的发展以及一个大都市群的智慧和低碳。

因为在北京，我们整个经济区最大的问题是缺水，水本来就少，但污染仍然很多。从这种协调发展来看，北京、天津和河北的基础设施一体化程度可能是目前三大城市群中最低的。我们无法实现教育、医疗和工业的共享。因此，整体上仍有不足之处。我们的黄海平原仍处于环境管理阶段。有许多问题我们无法克服，需要重新考虑。所以让我们来看看当今社会是如何发展的，经济一体化是如何创造我们的城市流动空间，甚至是经济全球化的流动空间，所以有一句谚语...一群人的时空行为发生了变化，空间分化和分层，我们有可能重组吗？到目前为止，我们已经看到中国城市化的实施仍然以城市群为中心。回顾过去60年，我国的发展一直呈S型。在每个省，以省为发展核心，我们国家有一个大都市群，所以我们认为这样的发展体系导致了我们中国城市在过去60年间的任何差异。事实上，沿海发展快，内陆发展慢，沿海与内陆的发展差距正在拉大。早在50年前，像腾冲这样的鄂博人就有90%进入了我们中国地区。正如我刚才所说，北京是我们需要重新考虑是否有任何新的理论来支持它的扩张圈...

要想达到这一步，京津冀都市圈的哪些问题对我们来说是非常重要的，我们应该重新深化和理解京津冀都市圈的区域规划，把京津冀都市圈应该如何发展理解到一个新的水平，我们应该从10个角度来理解，...以双核系统，通过交通运输，通过区域经济发展，我们形成了一个独立的空间结构体系。

从整个经济和工业组织来看，目前称为234的工业空间分配区域需要重新考虑。例如，在新的工业区，我们需要理解这个词，以便适应我们的工业结构，社会发展和自然联系。在交通系统中，它现在被称为半小时、一小时、一个半小时和半小时的可达性。北京人压缩了河北人的发展。事实上，我们都知道，改革开放前，河北的国内生产总值是...所以我们开玩笑说河北是最好的去海边的城市。一个大陆应该有良好的旅游和休闲行为。例如，我们过去有一个非常好的网站。今天，我们的水土资源被重新分配。我们既有水土资源又有农业……我们需要重新理解和理解经济圈规划体系。

我们需要确定和实施北京、天津和河北地区的功能状态。首先，在我国经济和政治*的压力下，北京仍然是中国的经济、政治、文化和经济中心。目前，服务业离不开全球500强企业北京。如果你想来中国，首先想到的是北京，它有深厚的文化底蕴和强大的国内生产总值基础，能够推动整个地区的发展。

通过京津冀协同创新，可以增加增量，解决存量问题。单靠自己是不可能解决股票问题的。你不能打碎所有的圆筒。因此，让我们探讨一下，北京和天津能否共同努力，形成一个具有全球影响力的金融中心、贸易展览中心、综合交通、交通枢纽和外汇门户。通过在天津和河北建立独特的生产、学习和研究基地...

众所周知，在短时间内解决京津冀问题是绝对不可能的。因此，我们应该用中长期规划理论来理解它，并且应该有自己明确的规划措施。然而，我们不能操之过急，要求各地区的职能定位取得立竿见影的效果。加强阶段安排、动态评估和目标管理，形成稳定的计划执行机制。各地必须在相关的地方规划和政策中落实职能定位，做或不做。

在此基础上，我们必须深刻认识和理解当前面临的京津冀区域承载力整体超载问题。为什么说整体超载了？首先，是水的问题。我们现在正在从东北方输水。水是粮仓。资源环境超载已成为京津冀地区的一个区域性问题。应避免因北京都市病的解决而加剧区域资源环境冲突的错误。

然后我们会发现内部下沉的问题。最大沉降量已经达到60米，这给我们的城市发展和环境质量带来了严重的问题，更不用说我们的大气环境了。北京人喜欢吹。他们为什么喜欢它？不，我们的环境很差。在这个问题上，它与全球变化和我们市场的变化有关。我们不能改变全球不断变化的环境，但我们可以限制我们的生活行为。我们可以尽力理解大气对我们的影响。在此基础上，我们可以调整我们的经济和工业结构，以便我们可以在今后不必要的条件下重新安排我们的生产和生活活动。

我们所能做的就是控制人口规模和土地利用规模，在不久的将来调整经济结构，使我们能够在一个非常合理的经济结构下，了解京津冀一体化的交通、工业和社会发展*，从而真正以京津冀为核心，形成一个京津冀可以放在全国乃至全世界的经济结构调整新体系。

解决承载能力超载问题的管理方法应更多地着眼于限制性和约束性的政策工具。在不同的政策和经济发展条件下，我们的生态环境是什么？在这种情况下，它可以为*决策和科学决策提供依据，从而解决我们面临的严重超载问题。

在这里我们可以预测整个京津冀系统的承载能力。京津冀能否进一步吸收西部、东盟、长三角和珠三角的产业转移？

考虑到首都功能的疏散和新的次中心城市的建设，*和市场力量应该共同发挥作用，实现首都功能升级的弱化和城市人口和建设用地的零增长。没有合适的土地，就必须扩大郊区的功能结构。

因此，我认为北京在不久的将来利用次中心城市的建设来缓解其功能是不合适的。为了发展北京的整体经济，工作机制应该在顶层设计阶段进行创新。由国务院副总理任组长的京津冀协调发展规划领导小组组长应成为长期保留的常设机构。京津冀协调发展规划出台前，应尽快协调好环渤海规划、京津冀规划、首都圈城市群规划等不同层次规划之间的关系。在规划决策阶段，要加强机制创新，强化重大问题自上而下的决策力度，强调规划听证会和规划论证的科学*形式。让我们在科学*的*下，使我们的决策系统更好。正如中国最近提出要建立一个*法制的中国，一个具有中国特色的决策制度一样，我想分享一些简单的问题。谢谢你的批评和纠正。

(与会者的意见是根据现场发言整理出来的，没有得到发言人本人的确认)(原标题:周成虎:北京不适合在近期内建设一个新的副中心城市来缓解拥堵)