高校发展严重路径依赖 地方新建高校转型阵痛

“从办学历史来看，一些新建的医学、教育、师范类本科院校可以称之为‘百年名校’。从发展的角度来看，这类院校的许多专业都很难找到工作，越来越少的高考考生第一次志愿参加。”*省一所大学的党委书记告诉记者。

另一所新建本科院校的教务长向《中国青年报》记者透露，该校36个普通本科专业中有16个是“红牌”和“黄牌”，在转型发展中面临着非常艰巨的任务。如果学校停止招收所有这些专业，老师会怎么做？这对目前在这些专业学习的学生来说是一个严重的打击。毕业后他们将如何在社会上找到工作？

新建地方本科大学是高等教育大众化进程中诞生的一种大学类型。自1999年以来，为了满足我国高等教育日益增长的高层次需求，调整各地区本科教育的发展布局，一些单学科学院(主要是师范学院)进行了合并和升级，或者一所多学科学院独立升级为一所综合性普通本科学院。

在过去的10年里，我们应该如何定位自己，应该培养什么样的人才？为什么国家总是要求高等教育的多样化和高等学校的特色化，而这是难以实现的？今年以来，这些问题越来越受到社会的关注和重视。

大学的队伍越来越长，但有些学校离经济和社会发展的需要越来越远。

截至2013年12月底，新建地方大学(包括民办大学)650所，占全国1169所大学的55.6%。

今年4月，教育部宣布了新一批“升格”高校:24所民办高等职业学校升格为本科学校，新建1所民办本科学校，3所高等院校在“筹资”筹备成立后正式成立，8所独立学院转为独立民办本科学校。

“中国高等教育的普及主要是通过复制精英大学的模式来扩大其规模。大多数晋升的基础是专业学院、职业学院、教育学院、成人学院等。由此导致新建本科院校的学生、教师、教育教学条件和培养质量不如精英大学，存在“师法东方”的嫌疑。”一名知情人说道。

一方面，年复一年，专业院校不断升级，导致本科院校越来越多，但升级后的院校质量无法保证。另一方面，在原本以职业教育为导向的专业院校升级为普通本科院校后，许多学校沿袭了精英大学的办学模式，但定位不明确，与经济社会发展的需求越来越脱节(详见统计表)。

许多这样的学校是从师范学院升级而来的。例如，重庆师范学院于2001年5月升格为玉溪学院，玉溪学院于2005年5月更名为重庆文理学院。在我国新建本科院校中，重庆文理学院的发展道路与长江大学相似，长江大学是湖北荆州师范学院参与创办的，南通大学是江苏南通师范学院参与创办的，内蒙古科技大学是包头师范学院参与创办的，山东临沂师范学院升格为临沂大学。

浙江农林大学党委书记宣勇认为，部分高校的发展出现了严重的路径依赖症，即专业改为本科，学士学位授予点改为硕士学位授予点，硕士学位授予点改为博士学位授予点。学院应该更名为大学，教学型大学应该改为教学研究型大学，教学研究型大学应该改为研究型大学。

在批准新建本科院校时，国家提出了地方和应用发展目标。现实中，在利益机制的驱动和评价标准的引导下，高校往往偏离发展目标，甚至相互背离。地方高校学生资助标准平均为12000元/年，学费约为5000元/年。私立大学的收费标准也是固定的，与办学质量和贡献能力无关。许多学校以大规模和专业为目标。此外，受经费机制和收费标准的影响，高校领导往往更注重扩大招生规模和设置低成本专业，以获取更多的资金和提高经济效益。

中国南方科技大学可以用尺子评价高等学校吗

就教育资源和学术资源而言，发言权基本上被所谓的研究型大学所垄断。宣勇表示，新建地方本科院校起点低、底子薄，难以在与传统大学的竞争中脱颖而出，更谈不上赶超先进大学。

现行的单一评价标准也容易出现“千校一面”的现象。近年来，虽然有关部门不断提高本科院校的评价标准，但他们如何评价高校的质量、特色和贡献能力？在评估中没有根本的突破。由于缺乏分类评价，中国南方科技大学、上海科技大学和中西部地区的师范院校使用尺子对评价进行了升级。

985和211所大学的教授经常担任各种高等教育教学指导委员会的主任和副主任。他们制定的学科建设规范和专业标准往往适用于研究型大学，难以适应新建地方高校。这些因素导致地方新建本科院校，如研究型大学，注重教授数量、论文指标、精品学科等硬指标的建设，而忽视提升软实力，为地方经济、工业企业和社会服务。

合肥大学党委书记蔡敬民表示，虽然现在许多高校已经本地化和应用化，但他们仍然坚持原来的专业。在本科院校建立在师范教育基础上的基础专业学科，如物理、数学、化学、语文、英语等。不仅要与省属师范院校或省属师范院校竞争，还要解决师资等问题。在向应用型人才培养转变的过程中。

以重庆为例，重庆市教委副主任牟表示，重庆直辖以来，普通本科院校从16所增加到24所，不可避免地出现了更多的师范院校和更多的师承院校的现象。新建本科院校存在学科专业趋同、人才培养同质化、教师实践能力弱、模拟培训条件落后、服务区域经济社会发展能力弱等问题。

据了解，英语专业是重庆市本科院校开设最多的专业，达到21个，占全市本科院校总数的88%。英语专业学生超过26000人，占全市本科生总数的6.5%。牟林炎认为，一些新建本科院校的专业结构严重失衡，沿袭传统，与时俱进。学校越来越封闭，生产与教育的结合越来越少；喜欢*多，体现个性少；更热衷于更高的层次，更少关注质量；追求更大的规模，注重更少的结构。

在欧洲，有一种社会现象值得关注。在德国、瑞士、荷兰、奥地利、丹麦、芬兰等社会相对稳定、青年失业率低于15%的国家，应用技术大学的比例在30%以上。相反，在希腊、西班牙、葡萄牙、意大利等经济发展缓慢、青年失业率高于25%的国家，应用技术大学的比例不超过6%。教育部副部长卢鑫在介绍欧洲考察报告时表示:“在当前背景下，加快中国高等教育结构调整势在必行。这不是校长和教师是否愿意这样做的问题，而是一种普遍趋势。”

6月22日发布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》对普通高等学校的转型发展进行了指导。此前，在4月26日于河南驻马店举行的“产学研结合国际论坛”上，178所高校发表了《驻马店共识》，呼吁国家尽快出台政策，支持部分地方高校向应用型科技大学转型发展。应用技术大学(学院)联合会主席孟庆国说:“工业化国家进入高等教育大众化后，高等教育的增量主要用于培养应用型人才。”

在论坛上，卢鑫向社会各界传达了国家关于地方本科院校转型和高等教育结构调整的战略思想。首先，地方高校的转型与发展涉及面广，时间长。这是一个系统工程。加快建立分类、评估、指导和资助体系，扩大地方高校在招生考试、专业设置、教师聘用和人事管理等方面的自主权，进一步激发地方高校办学活力和转型动力。

第二，加快高等教育机构改革，研究制定应用技术大学的设置标准，为建立高等教育分类体系创造条件。今后，除少数大学和最初设在研究型大学的特殊类型大学外，新建本科院校和更名后的大学应明确应用技术型大学的办学方向。

第三，从今年开始，在规模基本稳定的前提下，本科和专业学位研究生招生计划将逐步支持试点转型取得显著成效的大学和专业。省级将调整存量计划，扩大符合产业规划、就业质量高、贡献大的专业招生规模。

新建地方本科院校的过渡期有多长？

“韩国的高等职业院校在2000年达到158所的峰值，到2013年降至130所。”韩国职业教育学院的田承元教授告诉《中国青年报》，为了适应国际化的趋势，越来越多的家长希望他们的孩子上四年制本科大学，而不是高等职业院校。

重庆科技学院院长严新平说，德国有247所应用技术大学大学和150所普通大学。2012年，全国大学生总数的33%是应用技术专业的学生。从2001年到2012年，德国大学生的增长率为25%，其中应用技术大学学生的增长率达到43%。

从20世纪70年代开始，欧洲发达国家的一些州*资助的大学被改造成了应用技术大学。从20世纪80年代到90年代的过渡基本完成，创新持续到21世纪。他们也面临着一个痛苦的时期。直到欧洲将应用技术大学定位为“不同类型但同等”的*高等学府，并确立其与学术型大学的平等地位，各种发展问题才得以妥善解决。

例如，荷兰1986年的《高等教育职业教育法》确立了应用科技大学和大学教育的平等法律地位。1995年，芬兰议会通过了《理工学院法》，确立了应用技术大学作为与普通大学平行的教育体系的地位。2003年，芬兰修订了《理工学院法》，授予应用科学和技术大学职业和技术教育学士学位的权利。2005年，芬兰再次修改法律，应用技术大学获得了授予硕士学位的权利。应用科技大学的发展被认为是这些国家有效应对2008年全球金融危机的秘密武器之一，尤其是对实体经济的发展做出了巨大贡献。在最近几年发布的全球竞争力报告中，这些国家名列世界前茅，瑞士连续多年排名第一。

关于中国部分地方本科院校的转型发展，严新平主席建议，只有从法律上解决应用技术大学的地位，从舆论上解决应用技术大学的声誉问题，从招生和就业改革上解决应用技术大学生源问题，从专业学位研究生培养资格上解决应用技术大学办学水平问题， 从资金机制上解决应用技术大学的办学问题，能在短时间内建成一批成功的应用技术大学。

如果没有国家的顶层设计，只有省、市、自治区甚至地方高校自己依托建设应用技术大学，由于认识水平的差异和资金支持的不平衡，应用技术大学必然会出现混质混质的现象，这将对新一轮的国家高等教育结构调整和改革产生负面影响。

针对这一问题，教育部发展规划司副司长陈锋表示，引导部分地方本科院校转型是教育改革“深水区”的一项系统工程。我们需要足够的信心和耐心。在领导部分本科院校转型发展的基础上，教育部正在研究制定整个高等教育结构调整规划。充分发挥省*的总体规划权，支持省*根据省制需要制定改革试点方案。与此同时，在改革过程中，一些省份走得更快而另一些省份走得更慢是正常的。只要方向正确，步伐稳健，我们就能走得更好更快。

陈峰用排队的例子来解释一些地方高校面临的情况:当高校的队伍很长时，一个新的窗口往往会被打开。谁会跑得最积极？通常，在每一行末尾的人会尽可能快地跑到新窗口，成为最前面的人。谁是最犹豫的人？通常是每个团队中间的人。他们有得有失，但是如果他们错过了一点时间，他们就会成为团队中的最后一个人。

“在任何重大变革中，机会总是有短暂的时间窗。中国高等教育改革的新窗口已经打开。每所学校的领导，尤其是新建的地方大学，都应该以负责任的态度来思考未来五年或十年你们学校的发展方向。”陈枫说道。

2009-2013年教育部批准升级本科院校的高职院校统计

2009-2013年教育部批准升级本科院校的高职院校统计

2013年、2012年、2011年、2010年和2009年各省的序列号

2013年、2012年、2011年、2010年和2009年各省的序列号

河北省

山西省

辽宁省

黑龙江省

江苏省

浙江省

7吉林省

8福建省

9江西省3 0 2 2 0 7

10山东省2 0 2 3 0 7

河南省

12安徽省

13湖南省1000 300 4

广东省

15重庆

16四川省0 2 1 0 1 4

17贵州省

18云南省0 2 1 0 2 5

19甘肃省

陕西省

21内蒙古0 1 0 2 4

自治区

22广西壮族101 103

民族自治区

23**自治区

乌尔自治区

24国家林业局

*部

湖北省

共计20 14 17 22 10 83

注:上表不包括本科课程的准备和通过准备正式建立的高等院校。

(原标题:“部分大学存在严重的路径依赖”新建地方本科院校的过渡期有多长)