*倾听十余位院士专家介绍城镇化研究成果

■我们的记者，齐鲁见习记者倪思杰

8月30日晚，*。

国务院总理*派院士和专家到大门外的停车场，与他们一一握手告别。

前三个小时，徐院士、院士和鲁大道院士分别介绍了中国工程院和中国科学院的城市化研究成果。十多位学者和专家结合各自的研究领域发表了意见和建议。*聚精会神地听着，与你们所有人交流。

发展中国特色的城市化

“城市化如果能根据情况进行，并得到适当的引导，将释放巨大的内需潜力，成为经济发展的驱动力。如果进展不顺利，现有的“城市病”就会蔓延，影响现代化进程，无法成功跨越“中等收入陷阱”。许匡迪指出，积极稳妥推进城镇化是关系到中国长远发展的重大战略。

为此，2011年，中国工程院和清华大学组织了“中国特色城镇化发展战略研究”大型咨询项目。20多名院士和100多名专家对城镇化发展的速度和质量、空间规划和合理布局、生态文明建设、人类城镇化和城乡协调发展、产业结构调整和升级、综合交通、城市文化和城市治理进行了深入研究和论证。

这份报告是学者和专家向**提出建议的重要依据。

城市化的内涵包括速度和质量。低质量的快速发展只会导致越来越多的累积问题。研究发现，经过多年低起点的快速发展，中国的城市化积累了越来越多的矛盾和问题。

“半城市化”问题尤为突出。许表示，城市化率统计指标比非农业户籍人口实际比例高出约15个百分点。多达三分之一的农村流入人口无法享受城镇户籍待遇。尽管据统计有2亿多“候鸟”移民被视为“城镇常住人口”，但他们并没有享受到城镇的基本公共服务和社会保障。"这是我国城市化质量低下的突出表现."

在一年多的时间里，作为项目负责人，许亲自带领项目组的院士和专家到湖北、湖南、江西、河南、四川、广东等地进行深入调研。“我们研究的核心是如何实现‘人类城市化’，探索一条健康、协调、可持续的新型城市化道路。”事实上，早在2003-2005年，中国工程院就组织了“中国城市化进程中的可持续发展战略研究”大型咨询项目。会议聚集了来自城市规划、基础设施建设、环境保护、宏观经济、资源开发和项目管理等领域的学者和专家，对中国城市化发展中的一些重大问题进行了全面研究。许是项目组组长。

参与这两个项目的中国工程院院士钱乙告诉《中国科学》杂志:“这一次，研究的范围和领域在十年前的基础上扩大了。根据城市化发展的新阶段、新情况和新要求，本项目共分为九个课题，特别是城市化进程中的人口迁移和人类城市化研究。

2012年1月6日，时任国务院副总理*主持召开国务院会议，听取项目前期研究成果报告，并给予充分肯定和高度评价。

据了解，“中国特色城镇化发展战略研究”重大咨询项目将于今年9月底完成。许匡迪透露，在此基础上，将进行一些专题研究，如各种产业对就业的推动作用研究、城市交通与城市群建设研究、循环经济发展研究等。

意外的口头报告

中国科学院的报告也源于一个关于城市化的咨询项目。

近年来，“城市化”一直是中国科学院咨询研究的重点。今年3月初，教育部正式启动了一项名为“中国城市化合理进程与城市建设布局研究”的重大咨询项目。两年内将对中国城市化进程、指标体系、标准、规模结构和建设布局进行深入研究。

项目负责人鲁大道对《中国科学日报》记者表示，他们已于6月底向国务院提交了一份报告，简要总结和分析了近10多年来中国城镇化快速发展中存在的突出问题及其主要原因，强调了“坚定不移地走符合中国国情、具有中国特色的城镇化道路”的理念，并就科学引领中国城镇化健康发展提出了几点具体建议。“我没想到会在两个月内做一次口头报告，这是中国科学院院士从来没有报告过的。”

事实上，向总理提交的《关于中国国情下城镇化道路的认识和建议》报告，是学者和专家长期城镇化研究的总结。

2007年，鲁大道等学者完成了《关于遏制激进城市化和空间失控的建议》的咨询报告。该报告以翔实的数据和图片为基础，分析了积极城市化与中国国情之间的矛盾，特别是资源环境承载力。文章认为，中国的工业发展、基础设施和资源环境无法支撑如此高速、粗放的城市化发展模式，指出中国必须走符合中国国情的渐进式、资源节约型城市化道路。

国务院领导对这份咨询报告作出了重要指示。根据指示，国家发展和改革委员会组织11个部委对中国健康的城市化政策进行了系统研究。国家六部委联合组织了土地问题检查组，到许多地区调查大规模的城市建设。**决定将耕地占用税提高四倍，减少30%以上的地区土地申请，禁止大学擅自转让国有划拨土地。

2009年，鲁大道完成了一份题为《警惕通过各种“新区”建设规划实施大规模“城市建设”的咨询报告，指出“警惕通过各种“新区”建设规划实施大规模“城市建设”。**先后发出重要指示，指出"请确保规划和土地使用审批得到妥善处理"。因此，有关部门已经从国家“十二五”规划纲要中删除了几个新区的名称。

2012年，鲁大道等人提交了另一份咨询报告，从城乡一体化的角度探讨中国城市化的合理进程。国务院领导作出了重要指示，表示这些指示“具有参考价值”。随后，国家发展和改革委员会和中国科学院举办了城镇化发展战略论坛，表示将认真听取有关意见和建议，充分发挥中国科学院在制定未来国家城镇化发展规划中的作用。

相同的建议方向

“过去几年的城市化速度太快了。根据各种条件的分析，中国的城市化率在未来不可能太快。”这是鲁大道最想向国家*口头汇报的。

鲁大道表示，在“积极稳妥推进城镇化”政策实施过程中，新一轮大规模推进城镇化、拉动内需、实现经济快速增长的强劲势头正在形成。然而，种种现象表明，许多地区盲目推进城市化的问题依然严重。

“土地流转过快，耕地流失过大，大规模城市化的快速发展给资源和环境带来了沉重的负担……”鲁大道认为，造成这些问题的原因是国情考虑不够。

对此，项目组专家建议，应根据城市产业的吸收能力、基础设施的支撑能力、资源和环境的承载能力以及城市管理水平的提高程度，逐步提高中国的城市化水平。近期城市化速度应调整为每年增长1个百分点左右，人均70-100平方米应作为中国城市土地综合利用的适宜范围。

中国科学院的建议强调城市化的发展应该“符合我国的国情”，而中国工程院的报告则指出新的城市化应该“突出中国特色”。两者一致。

许匡迪说，中国特色新型城镇化道路是以人为本、四化融合、城乡协调、生态文明、文化繁荣的发展道路。具体建议包括:大力加强职业教育和技术资格认证，有序引导农民工按类型和层次落户城镇，适应国家整体转型，积极推进“人类城市化”发展；提高工业对城市就业和服务业的支持水平，确保城市化和城市经济发展的可持续动力；我们将有效治理环境污染源，共同治理。推进绿色生产、生活和消费模式，建设绿色低碳生态城市。优化城市化空间布局，保护特色城镇和古村落。

在座谈会上，*在听取了学者和专家的发言后指出，我们必须走有中国特色、科学发展、科学论证、精心规划的新型城镇化道路，才能使新型城镇化道路顺利推进。他还邀请学者和专家对新型城镇化的重点和难点问题进行深入研究，帮助*做出科学决策。(原名“城市化进程中的科技声音”)

中国科学新闻(2013-09-17，第一版集锦)