核电大国管理之困：公众沟通能否拯救核电安全

“公共通信”能拯救核电安全吗

最近，作为中国首批内陆核电站之一，桃花江核电站项目前期的“公众沟通”工作顺利通过了同行评审。这意味着中国核电建设的标准化水平将进一步提高。

■李雨，我们的记者

最近，内陆核电重启的信号又变得更强了。据中国核能工业协会技术部主任柏杨介绍，作为中国首批内陆核电厂之一，桃花江核电站项目前期“公众沟通”工作顺利通过同行评审。

据悉，这是中国内地核电“公共沟通”工作首次获得同行评价。这也是中国首次对核电项目早期阶段的“公众沟通”工作进行权威评价。这意味着中国核电建设的标准化水平进一步提高。

那么，在能源行业面临重组的背景下，声誉不一的核电会发生什么呢？在后福岛时代，什么样的技术保证能让公众高枕无忧？核电安全已经成为中国社会的一个长期问题。

核电大国的管理困境

“十一五”以来，中国核电进入了快速发展时期。截至今年10月底，我国已建成40台新机组，其中18台已建成投产或预计年内投产，22台在建。投入运行的新机组数量和在建机组数量均居世界首位。总装机容量将超过2800万千瓦，按运行中的核电容量计算，居世界前四位。

"中国正在进入主要核大国的行列."中国核能工业协会主席张表示，随着新机组的投产，核电的比重逐渐增加。今年1-9月，核电累计发电量1242.64亿千瓦时，占全国累计发电量的2.96%，比2014年同期增长30.7%。

然而，在一个主要核大国的地位后面，还有许多发展中的问题。

"当前，全面发展与自主创新之间存在矛盾."在近日举行的第二届核能安全技术峰会论坛上，环境保护部华东核与辐射安全监督站主任俞军指出，这一矛盾主要表现在缺乏法律等顶层设计。“尽管《原子能法》和《核安全法》已经起草了30多年，但出于多种原因，它们尚未出现。”

中国辐射防护学会名誉会长、中国工程院院士潘从放射性废物管理的角度对此表示关注。目前，放射性废物管理中只有一个《放射性废物安全管理条例》。许多标准和法规仍然沿用上个世纪的内容，这与我国目前核电的发展不相称。”

然而，在垃圾处理场，“我们国家到目前为止基本上没有大的动作。国外对处置场地的要求是对整个安全过程的系统分析。我们目前甚至没有一个概念。”潘子强无奈地说道。

此外，在管理和人才方面也存在尴尬的情况。"生产、教学和研究不能整合，各组织管理自己的事务，包括大公司."俞军指出，在核电业主管理、工程承包、研发设计、监督管理等方面，都缺乏合格的人才。

后福岛时代的核能

近年来，由于震惊全球的福岛核事故，核电安全引起了广泛关注。

“福岛核事故造成的损害是巨大的，但对人和环境的辐射影响是有限的。”潘强子认为，福岛事故的原因不太可能发生在中国。“我们的核电站具有很强的抗震能力，内陆场地的地质结构相对稳定，基本上可以排除大规模地震的可能性。”

在中国工程院院士于俊中看来，福岛核事故并不是对现役核电技术的彻底否定。“我们必须仔细研究事故的整个过程，传递事故所检验的成熟技术，排除不可能的假设，从而进一步提高核电的安全性和经济性。”

然而，福岛核事故仍然对核电厂的设计提出了新的挑战，国际社会因此就未来核电的安全达成了新的共识。

“这包括考虑极端自然条件和人为外部事件及其可能组合的需要。”俞军指出，核电厂的设计、建造和运行应旨在防止事故。一旦事故发生，它可以减轻其后果，并避免场外放射性污染。

"日本正从今年8月开始逐步重启核反应堆发电站."日本原子能监管机构已经开始实施新的核监管体系，该体系是在修订后的核监管法案中规定的，日本原子能机械协会副会长坂口女川表示。

例如，在监管中应考虑严重事故，应依法要求许可证持有者确保他们有预防和减轻严重事故的措施。监督和应用最新科技知识解决现有设备的安全问题；对已获认证的核装置采用新的技术要求已成为法律义务。

深度不是唯一的方法

福岛核事故已经成为公众心中的一场噩梦，那么安全防御深度的无限增加将在哪里导致核电？

“无限制地增强纵深防御会带来许多新问题。这不仅会增加核电的成本，降低其竞争力，还会使核电这一人类创造的最复杂的工业系统复杂化。结果很可能是“推着船在地上行驶，什么也不做”中国科学院核安全技术研究所所长吴说。

在吴看来，创新的反应堆技术是最终的出路。

"先进的反应堆最初侧重于简化."吴表示，先进的反应堆将采用非动能技术和自然法则来“瘦身”设计。例如，重力、自然对流、蒸发和冷凝等自然现象可以用来简化设计和减少人为干预，从而降低人为失误的风险，并在提高安全性的同时节省成本。

除了技术手段的保证，社会认知也是至关重要的。“三次重大核事故对核电的影响不仅是技术性的，也是社会性的。核电的安全目标需要回归社会。”吴对说:

“许多普通人支持发展核能，但当他们听说核能将建在自己家门口时，他们就反对了。”吴认为，面对这样的形势，不仅要更好地普及核安全知识，而且要在核能发展的“铁三角”之外建立一个桥梁式的第三方组织，以增进行业、*和公众之间的沟通和信任。

中国科学新闻(2015-11-12，第一版集锦)