欧洲科技决策中的公民参与和科学运用

一、MASIS项目概述

“监测欧洲社会的科学政策和研究活动”项目于2010年1月启动，为期两年。共有38个国家参加了该项目，涵盖27个欧洲联盟国家和11个与第七个欧盟框架有关的欧洲国家。

该项目的总体目标是为“社会中的科学”研究服务，并通过建立结构性联系帮助欧洲国家进一步合作，使科学家、决策者和整个社会能够相互作用。该项目的主要任务包括四个项目:第一，建立和协调一个高级专家和相关从业人员网络，进行质量控制，并向参与国提供关于“社会中的科学”的完整描述、分析和解释性评论；第二，在项目期的21个月中，38个国家根据同一模块定期收集和报告社会中与科学相关的主要目标的数据。第三，分析和报告结果并综合最终报告。第四，开发和启动一个方便用户的互动网站(www.masis.eu)，为规划和更新关于社会科学政策和活动的高质量综合信息服务。

第二，欧洲社会科学的热点话题

在当前关于科学在欧洲国家社会中的作用的讨论中，占主导地位的20个主题是:能源和气候变化、研究和发展政策、生物技术、学术生涯、资助体系和结构、环境、创新、科学传播(科学教育)、高等教育体系改革、健康、全球化和知识社会、科学精神、信息和通信技术、核技术、纳米技术、研究评估、竞争认知范式、农业、公众参与和神经科学。

这些主题在与第七框架相关的欧盟和欧洲国家是常见的。来自不同国家的报告清楚地表明，科学不能被理解为位于社会意识边界的独立子系统。科技发展在经济竞争和社会条件、健康、环境和可持续发展中发挥着重要作用。科学已经渗透到社会的各个方面。显然，关于科学在社会中的正确和恰当地位的讨论集中在许多方面，从全球背景到具体或局部问题。气候变化和科学技术的可持续发展受到各国的广泛重视。值得一提的是，科学管理问题，如制度改革和变革、国家科技政策和战略，在整个欧洲也很常见，尽管这些问题通常只在学术界和政界辩论。欧洲关于科学在社会中的作用的公开辩论包括思考科学和技术的目的和动机、科学和技术的预期风险和利益，并呼吁学术界、政界和公众进行集体反思。这些问题是新兴的“负责任的研究和创新”概念的重要方面。

三、欧洲公众参与科技决策的不同类型

从项目参与国公众参与科技决策是否有正式程序和公众参与科技决策的实际程度两个维度来看，上述国家大致可以分为四种类型。

第一类国家的特点是公民参与科技决策的正式程序和高度的实际参与。例如，北欧国家有着公民参与决策和科技活动评估的深厚传统，形成了正式的程序。这反映了决策中的“社团主义”政治文化，即利益攸关方(如雇主组织和工会)被系统地纳入不同政策领域的决策。众所周知的技术评估“丹麦模式”基于公众参与和审议，并以协商一致会议的形式参与决策。尽管这种模式在斯堪的纳维亚国家受到了巨大的压力，目前在丹麦受到了严重的攻击，面临着被禁止的局面，但它在整个欧洲仍然占有重要的地位。此外，法国、比利时和瑞士等国家有公民参与科技决策的传统。

第二类国家有公民参与科技决策的正式程序(例如，有具体的法律保障、公开听证等)。)，但实际参与水平相对较低。这些国家大多是东欧国家，如黑山、斯洛文尼亚、斯洛伐克、克罗地亚等。这些国家正在出现促进公民参与的行动，例如公共协商和辩论。

在第三类国家，公民参与科技决策没有正式程序，但事实上有一定程度的公众参与，如冰岛和奥地利。以奥地利为例。虽然关于科学技术问题的公开辩论有限，但公民可以使用有代表性和直接的*正式标准程序来影响科学技术的优先次序确定过程。

第四类是既没有公众参与科技决策的正式程序，也没有公民实际参与的国家。如塞浦路斯、捷克*、匈牙利、塞尔维亚、马其顿和保加利亚。

总的来说，所有国家的基本趋势是让公众参与科学和技术的决策过程，特别是与环境有关的问题。阿尔巴尼亚通过了一项关于“公众参与环境决策”的决议，以确保公众能够参与确定优先事项和评估活动。在比利时，公众参与过程在涉及环境问题的政策领域非常严格。芬兰通过《环境影响评估法》建立了评估活动的正式协商程序。

四.科学应用在欧洲决策中的程序和影响

在决策中应用科学知识和科学建议的过程很少以立法为基础，而是以制度化的不同类型的做法和通过各种咨询机构为基础。科学事实已经被应用到许多不同的政策领域，特别是包括健康和环境在内的一些领域，这些领域通常被视为严重依赖科学知识的领域。与前面提到的公众参与科技决策的讨论类似，科学知识在决策中的应用也包括两个方面。首先，将科学知识的正式结构转化为决策，如决策过程的制度设置；第二是科学知识和建议对决策的真正影响。

北欧国家和德国有在决策中应用科学知识的传统。科学专家与公众和利益攸关方互动，在决策过程中提供相关的科学知识。不同的咨询机构通常对决策过程有重要影响。奥地利、比利时、瑞士和其他国家在利用科学知识进行决策方面没有特殊的*结构或传统，但有更大的影响力。罗马尼亚和阿尔巴尼亚有制度，但影响力很小。虽然阿尔巴尼亚在环境保护法中明确表示，咨询委员会应包括研究人员和非*组织人员，但这些机构提供的科学证据对决策的影响较小。虽然塞尔维亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、土耳其和其他国家都有一些咨询机构参与，但它们没有建立在决策中应用科学的正式程序，它们的影响也非常有限。

总的来说，近几年来，一半的国家越来越多地使用科学建议，而另一半保持不变。东欧国家的增长归因于欧洲整体形势的影响，包括它们作为欧盟成员的影响。许多国家建立了新的咨询机构，如奥地利的技术创新委员会、塞浦路斯的国家生物伦理委员会和芬兰的许多智囊团。

作者:胡俊平，林吟，赵立新，陈玲