新食品安全法：生产经营转基因食品应按规标示

北京消息——昨天，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议闭幕，通过了一系列法律修正案草案。农药、烟草、婴儿奶粉等与普通人生活密切相关的领域都会受到影响。

北京等10个省将试行陪审制度改革

这次为期五天的会议涉及食品安全法修订草案、广告法修订草案、证券法修订草案、种子法修订草案、国家安全法草案、*非*组织管理法草案等一揽子议题，听取了国务院关于*贸易试验区和公共文化服务体系建设的两个报告以及最高法院关于陪审员改革试点的草案。

昨天下午3点左右，大会召开全体会议，对各项议案进行表决，通过了《食品安全法》修订草案和《广告法》修订草案，并同意授权最高人民法院在包括北京在内的10个省的50家法院进行陪审员改革试点。

《食品安全法》体现“重罚”

昨日会议闭幕后，国家食品药品监督管理局副局长滕表示，修订后的《食品安全法》体现了严惩原则。例如，非法添加化学物质，特别是用于管理死亡的牲畜和家禽，应被视为刑事犯罪。构成犯罪的，*部门应当直接调查，追究刑事责任。

转基因食品的生产和销售应当按照规定进行标识。不按规定贴标签的，处货物最高价值五倍以上十倍以下罚款。情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

修订后的食品安全法将于今年10月1日实施。新法要求地方*为小型食品生产加工车间和食品供应商制定具体的管理措施。根据立法法的有关规定，到明年10月1日，各省将制定针对小加工车间和商贩的具体管理办法。

没有人可以支持药品广告。

关于新修订的广告法，全国人大常委会法制工作委员会经济法办公室主任王昨天表示，最大的不同是增加了保健食品广告标准的规定，明确规定保健食品广告不能包含的六项内容。

此外，药品广告增加了，没有人可以为他们说话，药品广告必须明确指出禁忌症和不良反应。新修订的广告法将于2015年9月1日生效。

■聚焦

与NPC法律委员会周一提交给国会的三份同行评议相比，昨天通过的最终版本在一些细节上略有不同。

剧毒农药

扩大违禁作物的范围

(三)同行评审条例规定，国家鼓励和支持高效、低毒、低残留农药的使用，促进高毒、高毒农药替代产品的研发和应用，加快消除高毒、高毒农药。

但在审议过程中，部分常委和代表认为，农药的使用对食品安全至关重要，应实行严格的管理制度，加强对剧毒、高毒、高残留农药的监管，逐步扩大禁止农作物使用剧毒、高毒农药的范围。

经研究，法制委员会建议将上述规定修改为:国家实行严格的农药使用管理制度，加快消除高毒、高毒、高残留农药，促进替代产品的研发和应用，鼓励使用高效、低毒、低残留农药。同时，建议将修订草案第三次审议稿第四十九条第一款中的“蔬菜、水果、茶叶和中药材不得使用剧毒和剧毒农药”修改为“禁止在蔬菜、水果、茶叶和中药材等国家规定的农作物中使用剧毒和剧毒农药”。

烟草广告

公共汽车和户外也被禁止。

《广告法》规定，禁止在大众媒体或公共场所发布烟草广告。

对此，一些常委建议全面禁止烟草广告。一些常委认为，对烟草广告的限制应充分考虑中国的现状，不能脱离实际。他们赞成修改草案三个草案的条款。有人认为，烟草公司在销售渠道中推出产品是为了保护消费者的知情权，而不是广告。一些常务委员会成员建议进一步明确禁止在公共交通工具和户外进行烟草广告。

经过研究，法律委员会建议修改这一段，禁止在大众媒体或公共场所、公共交通工具和户外发布烟草广告。禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。

最严格的食品安全法

如何保证舌尖的安全？

吃水果、蔬菜和泡茶更安全

国家对农药的使用实行严格的管理制度，禁止在蔬菜、瓜果、茶叶、中药材和国家规定的其他农作物中使用剧毒和高毒农药。

不再被保健品愚弄

保健食品的标签和说明书不得涉及疾病预防和治疗的功能，内容应当真实，与注册或备案的内容一致，并声明“本产品不能替代药品”。

婴儿奶粉的质量更有保证

生产企业应建立并实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，并对出厂的婴幼儿配方食品进行逐批检验。产品配方由国务院食品药品监督管理部门注册。

网上购物食品也可以保护权利。

消费者通过第三方在线食品交易平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向在线食品经营者或食品生产者索赔。

转基因食品很容易识别。

转基因食品的生产和销售应当标明。如果不按照规定做标记，可能会被处以货物价值5到10倍的罚款。情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

哪些行为可以被罚款30次

“老馅月饼”——用回收食品为原料生产食品。

"三聚氰胺奶粉"--专门为营养成分不符合食品安全标准的婴儿和其他特定人群设计的主要和辅助食品。

“死猪肉”——死于疾病、中毒或死因不明的家禽、牲畜、动物和水生动物的肉，或其产品的生产和销售；还有其他情况。

此外，超出食品生产经营范围，超出食品添加剂使用范围的；生产经营单位对标注虚假生产日期、保质期或超过保质期的食品和添加剂处以20倍以下罚款。

新的行政拘留处罚

在新版《食品安全法》中，为了加强对犯罪分子的处罚，凡因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上的，不得终身从事食品生产经营管理。

违法行为构成犯罪的，由*部门直接调查并追究刑事责任。不构成犯罪的，由行政执法部门实施行政处罚。

此外，加强了对行政法律责任的调查。增加了行政拘留。现行的食品安全法中没有这样的规定，也没有对违反食品安全法的行为施加限制人身*的处罚。

■消除疑虑

为什么剧毒农药没有被完全禁止？

全面禁止将影响安全生产。

由过量农药残留引发的食品安全事件频频曝光。最近一次是在今年3月，当时山东省即墨和胶州的一些居民因食用“毒西瓜”而出现头晕、呕吐等症状，还导致一名孕妇流产。世界卫生组织还特别建议中国彻底去皮根菜和水果。因此，在立法者中，一些常务委员会成员建议全面禁止。

然而，农业部的一项数据显示，自20世纪80年代以来，中国已经禁止了33种高毒高风险农药，并规定蔬菜和水果等新鲜食品农产品不得使用高毒农药。目前，剧毒农药在农药总用量中的比例已降至3%以下，比本世纪初下降了30多个百分点。

农业部在一份“简报”中表示，“中国尚不具备完全禁止高毒农药的条件”。有些病虫害主要依靠防治剧毒农药，新农药的开发周期长。全面禁止剧毒农药将影响农业生产安全。只要严格按照要求使用，剧毒农药不一定会带来高风险。有效应对疾病和虫害的爆发需要剧毒农药进行紧急处置。

农业部甚至引用了立法者的例子。在世界上，发达国家如欧洲和美国还没有完全禁止剧毒农药。因此，建议淘汰和减少现有的剧毒农药，并分批淘汰目前仍保留的12种剧毒农药。

NPC法律委员会采纳了这一观点。立法者就禁令和禁令的范围进行了激烈的讨论。在权衡了社会问题和中国的国情之后，他们最终在三次审查的基础上收紧了政策。

为什么婴儿奶粉允许标签生产？

国际上流行的生产方式被禁止不符合市场规律。

另一个备受关注的话题是婴儿奶粉。2013年6月，国家九部委联合发布了《婴幼儿配方乳粉新政策(关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全的意见)》，已经禁止贴牌生产，但此类行政法规的效力明显低于宪法和法律。

《食品安全法》的这次修订删除了不得委托牌照的规定。一些参与修改的法学家认为，立法本身是一个利益诉求的博弈过程，同时立法思维和现实困境也应予以考虑。全国人大的调查简报显示，2015年2月，全国人大法律委员会行政法办公室部分人员赴吉林、黑龙江对食品安全法修订草案进行立法研究。一家乳品公司的人士提出“是否委托生产不影响食品安全”，国家现行的乳制品法规给国内乳品企业增加了许多不必要的限制，不利于民族产业的发展。卫生规划委员会食品标准司副司长陈瑞也告诉《新京报》，中国的一些标准甚至比世界上的标准更严格。

据NPC法律委员会介绍，在咨询期间，一些NPC代表、商务部、工业和信息化部、公众和一些在华外国商会表示，委托和贴标是国际公认的生产方式。法律禁止进口国外以这种方式生产的奶粉，特别是在不可行的情况下，生产企业可以通过合资和合作生产轻松规避。最后，该修正案删除了不允许委托许可的规定，保留了不允许分包的规定。

昨天，国家食品药品监督管理局副局长滕解释说，九部委的规定是基于2013年前婴幼儿配方奶粉质量安全监管中发现的问题，以及国家食品安全特别是婴幼儿配方奶粉行业的现状。一年来，通过相关监管和执法部门的共同努力，该法规在规范婴幼儿配方奶粉生产经营和提高婴幼儿配方奶粉质量方面发挥了很好的作用。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授认为，总的来说，该法的修订考虑到了国情，回应了社会的关切。留给行政监督部门的下一件事是提出权力下放、赋予权力和权利保护的问题。在权力下放的背景下，有必要转变监管思路，同时在发布行政许可的同时，有必要强调事后监管，从而逐步激活法律。

本期由《新京报》记者张远和实习生罗婷共同撰写(原标题:《食品安全法》和《转基因食品生产经营广告法》修订草案已通过；未按规定进行标识，情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证)