政协委员问经费管理：自己开车不能报住宿费

本报记者张春明

报销能更人道吗？预算调整能更灵活吗？支出能更科学吗？在过去的几天里，CPPCC小组的许多成员对高校科研经费的管理提出了质疑。社会科学界76名成员还共同提交了《关于改革和创新社会科学科研经费管理*的建议》。

“现行的一些社会科学科研经费管理规定，只是沿用行政经费的管理方法，这挫伤了科研人员申请和承担科研项目的积极性。特别是，繁琐而苛刻的报销制度迫切需要改革和创新。”成员们说。

你一个人开车时不能报住宿费，真尴尬！

“在地方高校，超过5万元的研究经费将被审计。如果你自己开车去出差，除非你通过高速公路并有支付卡作为证明，否则你不能报销住宿费。因为你不能证明你住在那里。”全国政协委员、广西师范大学副校长张士超说。

全国政协委员、上海教育学院副院长胡伟也注意到了这一点。胡伟表示，根据现行科研经费使用规定，除少数人员的劳动费用外，发票是报销经费使用的基本依据。只能报销购买硬件设备、书籍和材料的发票或差旅费。一些研究人员不得不为此“保留门票”，甚至出现了一些现象，如虚报人工成本、通过后门兑现以及虚开发票。

在一项联合提案中，76名社会科学界成员建议，科研经费的管理应摆脱预防和“卡”的思维，应加强科研经费的独立使用，并应简化科研经费的财务管理。

“例如，在不能使用公务卡的基层地区，以及在研究人力费用方面，应该允许研究人员使用一体化资金。”中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国社会科学院科学研究局局长助理王子豪表示，取消不必要的报销文件和证书，是为了真正将科研人员从复杂的系统中解放出来，并将更多精力投入到科学研究中。

预提预算不能更改。这很难！

“科研经费管理的预算要求太细了，而且预算越详细越好，也不能随便改变。我们的资助是为了什么？这不是创新吗？我们如何能预先预测会发生什么问题？国家分配科研经费的目的是为了产生更多的成果，但现在更多的注意力放在经费管理上，这最终会挫伤研究人员和团队的积极性。”全国政协常委、*师范大学副校长牛如吉说。

胡伟还对科研经费预算进行了调查。根据现行制度，科研经费预算一经批准，一般不允许中途变动。例如，支出预算中的人工成本、专家咨询成本和管理费预算不进行调整。其他支出科目不超过课题核定预算的10%，或超过10%，但调整金额不超过5万元的，经科研财务管理部门审核确认后，可根据项目研究需要进行调整和实施。

全国政协委员、河北省九三学社副理事长王昌华认为，长期以来，高校科研经费管理很少关注科研过程中的不确定因素，没有充分尊重和体现智力劳动的价值。他建议改变*和企业预算管理方法的简单应用。科研评估体系的改革已经从强调资金的申报和管理转向强调结果的评估。

很遗憾，科研经费不足以支付人力成本。

“公共机构的科学研究人员通常是机构的雇员，他们的基本工资来自国家财政。根据现行科研经费管理规定，科研人员不得在项目中直接收取人员费用。这在很大程度上抑制了科研人员的积极性。通常情况下，科研机构可以购买数千万元的设备，但不允许雇佣一个能熟练使用科研经费操作设备的实验人员。因此，设备经常不拆包就被淘汰。”胡伟说道。

胡伟建议允许科研人员突破事业单位绩效工资的限制，鼓励科研人员实行年薪制，但他们的收入不能与申请课题的经费挂钩。同时，阳光工资将应用于科研人员，补贴和佣金的方法将被取消。

“首先要做的研究是人。这取决于人和设备。在目前的研究基金构成中，买东西而不把它们用在人身上是可以的。就人力成本而言，科研经费的比例应该增加。”全国政协委员、华中科技大学校长丁烈云建议。

王昌华建议改革高校科研经费的分配机制，使科研工作的价值得到充分体现和适当奖励。深化高校科研人员薪酬制度改革，统筹考虑科研经费管理改革和科研人员薪酬制度改革。

北京，3月14日(原标题:报销能更人性化吗？预算管理能更合理吗？支出能更科学吗？CPPCC委员就科研经费管理提出三个问题