解读*一号文件：农产品不安全改革就不算成功

图画:李子读张方曼

国务院新闻办公室6日上午举行新闻发布会。*农村工作领导小组副组长、*农办主任唐，*农村工作领导小组办公室副主任，解读今年*一号文件有关情况，回答记者提问。

绿色发展与质量兴农应先行一步

在这个阶段，人们对农产品和食品的最大关注可以归结为六个字:高质量、多样化和个性化。其中，对高质量的最大关注是吃得安全和放心。

“这一轮农业供应方面的结构性改革需要很多，但最突出和最重要的是绿色、安全和放心。这一次农业结构有成千上万的调整。如果这个问题得不到很好的解决，恐怕就不会成功。”唐对说道。

“农业的绿色发展和通过质量促进农业应该说比其他领域和行业的要求更加迫切。他们也应该勇往直前。”唐表示，在农业绿色发展和农业质量提升方面，一号文件主要提出了四项具体措施。

首先，它发出了改变农业发展方向的强烈信号。在多年讨论的“农业增效、农民增收”的基础上，提出了“增加农村绿色”的新要求。

二是深入实施农业标准化战略。主要是完善农产品生产环境、生产过程、采购、储存、运输和销售全过程的质量标准体系，以标准和计划引领农产品质量改进。同时，要努力培育和保护农产品品牌，使品牌能够保证农产品质量。

第三，推进绿色生产。我们应该把农产品质量的提高与生态环境的改善统一起来，并提出深化化肥和农药的零增长作用、加强农业面源污染控制等措施。

四是完善农产品质量和食品安全监管体系。进一步强化地方农产品质量安全管理责任，构建农产品质量安全监测跟踪网络。

玉米收购储备制度改革取得突破性进展，积极效果逐步显现。

韩军在介绍玉米收购储备制度改革的进展和成效时表示，改革取得了突破性进展，积极效果正在逐步显现。

首先，市场被激活了。实施玉米临时储存政策时，高价收购的玉米只能睡在粮库里，东北玉米市场相对低迷。临时采购和储存政策废除后，多样化的买方和卖方进入市场。去年，“北粮南运”日益活跃。

第二，产业链得到了振兴。随着玉米价格跟随市场，上下游之间的价格关系逐渐理顺。现在中国的玉米价格已经下降，从畜牧业到过度饲养和加工玉米的转化规模正在不断扩大。

第三，国内玉米的竞争力有所提高。自2013年7月以来，国内外玉米价格一直“上下颠倒”到2015年5月和6月，国内外每吨玉米的差价将高达1000元。玉米收储制度改革后，国内外玉米价格逐渐持平。截至2017年1月，国内玉米价格低于每吨50元的进口玉米完税价格。去年，玉米及其替代品的进口下降了30%-40%。

第四，促进了农业结构调整。玉米价格回归市场后，农业资源配置的扭曲逐渐得到纠正。

第五，农民种植玉米的基本收入得到保障。玉米收购和储存制度的改革是市场定价和生产者补贴的结合，根据2014年玉米种植面积和平均亩产量，每斤玉米补贴20美分。出售谷物的收入加上补贴使得普通农民种植玉米有利可图。

农村土地制度改革不能为了促进而推进。

农村土地制度是农村的基石制度。**对这一制度的改革一直持谨慎态度。它一直提出“稳定和完善”的原则，稳定第一，完善第二。“在农村土地制度问题上，有些方面总是认为没有足够的推广和创新。我认为我们不能为了推广而推广和创新。我们必须以长远和宏伟的历史观为指导。我们将继续前进。他们中的一些人努力不去移动，因为他们已经改变和推动。如果不允许他们这样做，他们可能会犯历史性和颠覆性的错误。”唐对说道。

然而，随着经济和社会的发展，任何制度都存在与时俱进的问题。根据地方试点探索，一号文件提出了推进土地制度的若干措施:

首先是“三个地块”试点测试。去年以来，**已安排在全国33个县开展试点项目，并将在今年年底前准备评估、总结和验收。去年的实施还不够广泛。征地制度仅在3个县实施，集体经营性建设用地在15个县进入市场，宅基地制度改革在15个县实施。“今年，在这个试点项目中，*一号文件要求进行全面协调和促进。这六个字意味着土地征用制度和商业建设用地进入市场应该扩展到33个县和扩大。”

第二，保障城市农民的“三权”，即承包土地权、宅基地使用权和集体收益分配权。**五中全会提出依法自愿有偿转移，地方*对有偿转移资金的来源十分困惑。因此，一号文件明确规定，资金可以通过各种渠道筹集，并按规定用途使用，对自愿退出承包土地和宅基地的进城农民进行集体补偿。

第三，探索赋予农民更完整的宅基地用益权，适度充分利用闲置农房和宅基地。一号文件要求我们认真总结农村宅基地制度改革试点的经验，在充分保护农民宅基地用益权、防止外来资本入侵和控制的前提下，实行宅基地集体所有制，依法保障农民对已购宅基地的占有和使用权，探索农村集体组织通过租赁合作方式充分利用闲置农村房屋和宅基地，增加农民财产性收入。同时，在控制农村建设用地总量和不占用永久性基本农田的前提下，允许通过村庄整治和宅基地整理节约建设用地，支持以股份和合资方式发展新产业、新形式。

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