中国科学报：异地高考的“攻守”博弈

自2012年9月新学期开始，又一批农民工子女成功进入晋江市高中。目前，全市有2207名农民工子女在读高中。晋江市是福建省民营经济发达地区，有100多万农民工和18万流动儿童。

福建省将从2014年开始实施异地高考政策，规定在本省高中有3年完整学习经历的非注册考生可以在当地报名参加普通高考，允许他们在本科和专科层次报名，并享受与福建考生相同的录取政策。

新华社记者张国军

8月，教育部等有关部门正式下发了《关于做好义务教育阶段农民工子女本地入学考试工作的通知》，要求当地有关部门制定并公布一年内农民工子女入学考试计划。这项政策无疑会给许多在北京、上海和其他地方工作多年但没有在当地注册的父母带来好消息。这有望打破其他地方高考的坚冰。但是，如何制定该策略的“另一个引导”(特定的策略阈值)？地*策何时生效？这些不确定性仍然让许多父母处于危险之中。一些专家担心，各地高考实施的滞后是由多种因素造成的，如现有的户籍制度和高考制度。单单在不同地方推行高考政策并不能解决现存的问题，反而会在此基础上容易引发新的利益冲突。

■本报记者冯

政策总是有争议的，尤其是在教育领域。《关于做好农民工子女义务教育后本地入学考试工作的意见》(以下简称《通知》)的出台背后隐藏着什么样的利益博弈？当地居民和随他们一起迁移的人的心态是什么？如何以有利的方式实施这些政策？对此，许多家长和教育专家告诉《中国科学报》记者，由于北京和上海等发达城市普遍存在地方保护主义，如果要实施异地高考政策，仍有许多障碍需要克服。

非常悲伤和焦虑

开学已经一个月了，但徐冬梅(化名)越来越焦虑。

她不知道8月底宣布的来自其他地方的合格学生可以参加北京高考的具体政策何时出台。这与她的女儿小猫是出国还是和她在一起有关。做出这个决定不容易。事实上，她不想让她的女儿出国。

“如果小莫是个男孩，我绝对会让她出国留学。然而，她从小就脆弱内向。我担心她出国后会照顾好自己。”徐冬梅叹了口气。

这都是因为没有北京户口。

2002年，徐冬梅带着女儿小莫来到北京。与其他地方分离两年后，这个家庭团聚了。这对夫妇在北京回龙观区买了一栋房子，过着和大多数当地人一样的生活。然而，徐冬梅很快发现，这样的生活只是一种表面现象。

作为一个非北京公民，从她带女儿来北京上学的第一天起，她和丈夫就与女儿的上学发生了冲突。

由于丈夫和妻子都有北京工作的正式居住证，小莫在北京上小学没有遇到太多的障碍。初中时，徐冬梅为了让女儿接受更好的教育，把她转到了西城区的一所中学。结果，她和丈夫支付了一大笔赞助费。

“小莫才华横溢。尽管她很弱，但她总是在班上名列前茅。”徐冬梅说。此后，小莫在同一所学校接受了高中教育。尽管他是班上唯一的非北京学生，但小莫已经有6年没有让他的母亲担心她的学业了，因为她成绩优异。

如果北京有户籍，徐冬梅不会担心女儿的高考。因为北京没有户口，小莫必须回到她的家乡山东济南参加考试。令徐冬梅担忧的是，小莫在北京接受教育已经超过10年了。回到山东后，他很可能处于高考的最后阶段，因为学习环境的变化会影响到考试结果。

与此同时，由于小莫一直在北京接受教育，如果他回山东参加考试，他将不得不花钱购买人为的“假学生身份”，以便获得与家乡学生相同的考试资格。否则，他们只能根据当地的社会考生录取，不能参加一些学院和大学的录取。

无奈之下，徐冬梅想到送小莫出国留学，并在8月底学校开学时把女儿从实验班转到了国际班。现在，小莫的国际班已经开始用英语授课了。教学内容主要是技术英语，这与他以前学的完全不同。

“到目前为止，我们仍在与这件事作斗争。我们不知道中国*何时会出台政策，也不知道小莫能否赶上最初的实验班。”说到这里，徐冬梅的担忧再次被表达出来。她担心如果这项政策推行得太晚，小莫将失去再次换课的机会，因为她已经放弃了太多的课程。

事实上，为了让女儿能够参加北京的高考，徐冬梅在三年前就开始参加一个由非北京注册家长和一些同等学历人士组成的请愿小组。她多次向教育部和北京市教委请愿，争取在北京学习的海外考生参加当地高考的机会。

胡杨(化名)是和徐冬梅一起加入请愿小组的父母之一。她非常感谢*对这部分农民工的关心，并接受他们的孩子在流入地参加高考。

令她担忧的是，具体的参考条件可能过于苛刻，将大多数随他们一起搬家的孩子排除在优惠政策之外。

胡杨来自上海。这个孩子自2004年以来一直在北京学习，现在是三年级。她计划在11月回到上海的住处，让她的孩子参加明年6月的期中考试。

“如果北京方面的政策能够出台，我们当然希望让我们的孩子站在我们这边，这将有利于他们的身心健康。”她解释说，因为北京的教育系统要求中学生的父母必须持有北京居住证或绿卡才能进入公立高中，并参加北京的高考。否则，在高中入学考试之后，一个人只能参加私立高中，不能参加高中入学考试。

胡杨的工作单位属于北京的上海办事处。她没有北京居住证和绿卡，她还在上海缴纳社保。她希望*能够放宽对父母条件的限制，比如满足稳定工作、收入和社会保障等几个条件中的一两个，而对孩子的要求可以稍高一些。像北京和上海这样的大城市可能比其他城市要求更长的学生身份，例如，超过四年。

*颁布的这项规定主要是关于孩子的教育，所以它应该“为孩子而战”，而不是“为父母而战”。如果父母是主要条件，很容易产生太多的不公平。”

"如果取消了入学考试，入学考试也可以取消."她希望如此。

兴趣！进攻和防守！

事实上，在其他地方高考中脱颖而出的“靴子”已经在许多当地人中引起了排斥和恐慌。

“我在教育部撒谎，每天都缠着他们。既然他们满意了，异地高考的政策就要出台了。多少外国人的梦想终于实现了。“当接受《中国科学》记者采访时，格鲁(化名)没有掩饰自己的拒绝。

他说，作为一名北京人，他强烈建议*允许外国考生在北京参加高考，但录取分数应该与他们的原籍一致。否则，入学考试与北京是一致的，这将影响北京本地考生的利益。

格鲁兴奋地说:“如果外国候选人被允许在北京注册，不管条件如何，他们进来的时候都会垂头丧气。”。“如果所有的地方都被外国人占据，几年后，当我儿子长大后，他会去国外学习吗？”

他在电话的一端告诉记者，“在北京借考符合教育部的精神；首页排名录取，占首页指标，符合国家宪法。占领北京指数，不符合常识”。

然而，与格鲁的观点不同，专家们持有不同的观点。

“从法律上讲，他们(有北京户口的人)是所谓的“既得利益集团”，肯定会保护他们的既得利益。”高等教育系统研究专家、北京大学法学院教授张在接受《中国科学日报》采访时表示。

据张介绍，从这次发布的《通知》中不难看出，外地考生不仅可以在本地参加高考，而且可以按照与本地考生相同的标准录取，而不必在考试结束后返回原籍。

他说，北京大学和清华大学也是国家资助的大学，但北京本地学生的比例远远超过外国学生。如果其他省份的考生被允许到其他省份就读，其他省份学生的不公平分配将进一步加剧。

“一线城市有足够的招生名额。增加一线城市的名额只会维持高考不公平的现实。”21世纪教育研究所副所长熊丙奇告诉《中国科学》。

“在北京和上海等发达地区，当地户籍持有人的不满是对公平竞争的恐惧和多年享受大学入学特权后的仇外心理的表现。”川知行社会经济研究所研究员任星辉向《中国科学日报》记者指出。

他认为，目前我国高考招生主要采用分省招生的定额，即考试前由各省确定招生定额。高考应该以成绩为基础，但是现行的制度在高考前划分了名额，这有其自身的问题。

他表示，目前部属高校的招生名额分配严重偏向北京和上海等发达地区。如果把其他地方的招生对象分配到其他地方，无异于“劫贫济富”，严重违反了平等原则。

以清华大学2011年招生计划为例，该校北京招生名额为221人，山东75人，江苏56人，河南67人，甘肃34人，分别占招生总数(不含美国学生)的15.7%，5.3%，4%，4.8%，2.4%。

据《中国科学日报》记者询问人民大学的本科招生网络，该校2011年在北京、山东、江苏、河南和甘肃的招生计划分别为200人、80人、70人、85人和31人。接下来四个省的候选人总数分别是北京的7.2倍、6.4倍、11.6倍和3.9倍。

“目前高考的情况是，在一个省内，考生可以在分数面前实现平等，一旦他们越过了省界，进入高等学校的机会就会大相径庭。”任星辉表示，随迁子女高考的解决不能只依靠省市，而应取消国家层面的省级招生名额，建立基本一致的国家考生录取标准。

全面改革？

在采访中，许多专家表示，外地考生无法在报考地参加高考，难以被录取，是由现行户籍制度和高考制度等多种因素造成的。仅在其他地方出台高考相关政策并不能解决现有问题，但在此基础上很容易引发新的利益冲突。

“我们应该确认通知的内容。这一次，*不仅把异地高考问题提上了议事日程，而且还规定了异地招生的最后期限，这对解决随迁子女的高考问题具有重要意义和具体意义。”张对说道。

在此之前，来自其他地方的考生甚至没有“门”来参加他们进入的地方的高考。上海仍然允许父母持有绿卡的孩子在那里参加高考，而北京甚至没有绿卡。他曾在北京遇到一位持有绿卡的家长。这个孩子在北京也有学生身份，但他仍然要回到他的家乡黑龙江参加考试。由于当地的要求要求候选人必须同时拥有户口和学校身份，才能注册作为证明人，因此很容易导致候选人在最后两个方面都没有着落。

张说，由于最终的具体政策取决于地方*，地方*可以根据当地的发展情况设定更高的门槛。因为对于大城市来说，有一个逐步开放和可行性探索的过程。

“如果它立即全面开放，大量的人留在当地，它确实可能影响当地的考生，造成社会失调。这是*想要避免的。”

“异地高考政策不是一蹴而就的。它在被公式化后永远不会改变。所以这个开口开始会稍微小一点。”张表示，经过三到五年的时间，仍有一些被排斥的公民可以继续争取相关权利。*还应继续重新审视这方面的政策，并对以往的政策做出相应调整。

他建议，目前来自不同地方的考生和来自不同地方的学生之间的冲突可以通过“有限的”扩招来解决。在保持原有录取名额的基础上，不同地方的考生人数应相应增加。这不仅可以照顾当地候选人的利益，也不会影响其他省份候选人的利益。

他还表示，为了防止移民参加高考，今后将实行公平统一录取，而这个前提是建立在全国统一考试的基础上的。只有实行统一高考和统一录取，才能称之为公平的高考制度。

与张的观点不同，认为有必要因地制宜地解决异地高考，但把设置门槛条件的权力交给地方当局是不合适的。因此，地方当局将不可避免地设置一个更高的门槛，这将阻止许多和他们一起搬家的孩子在不同的地方参加高考。在北京和上海，恐怕只有持有人才居住证的人才可以享受这项政策。“如果我们不解决这些发达地区不同地方的高考问题，不同地方的高考问题将几乎等于没有解决办法。”

“很多人认为山东等地的异地高考已经解决得很好，但我们必须看到，我国异地高考的问题主要集中在人口大量流入的地区。山东人口流入少，高考激烈。它对异地高考的解决方案没有复制或示范意义。”熊丙奇认为，从长远来看，必须推进高考制度改革，解决异地高考问题。然而，推进高考改革的最大困难是*部门必须放权，包括放弃组织考试和招生的权利，将组织考试的权利交给社会组织。

“*只有实行招生和考试相对分离，实行宏观管理，打破集中招生制度，给予考生选择权，允许学生自主选择大学，才能解决目前各地高考制度存在的问题。”熊丙奇说，如果*不下放权力，想在当前利益的框架内探索出路，那就没有好办法。

公平与现实的平衡

对此，北京师范大学教育系教授、高等教育专家顾先林认为，政策执行过程中出现不同意见是很正常的。“无论采取哪种政策，都必须考虑到其实际制约因素，即各地高等教育的规模、结构和承载能力。如果我们撇开这个现实条件，谈论所谓的公平，对政策的实际运作毫无价值，只会引起更多社会不满。”

他认为中国的人口流动分为省际流动和省际流动。解决本省流动人口子女的高考问题相对简单。然而，如何解决跨省流动人口子女的高考问题，尤其是流动人口集中的“北、上、广”以及江苏、浙江等发达省份，将成为这一政策成败的关键。

“在这些地区，最大的问题是如何削减高等教育资源的蛋糕，如何削减给农民工子女，即谁可以参加高考，谁不可以参加。”顾先林告诉《中国科学报》记者，如果标准定得太低，流入量太大，将会导致当地公众的不满。标准定得太高会影响政策的可信度，削弱*部门的权威。

根据现行《通知》的规定，只有那些有“稳定”工作、“稳定”住宿、“稳定”收入并已缴纳各种保险的孩子才有资格参加高考。“有些人把这解释为‘拼写父亲’。这表明该政策没有照顾到农民工中的弱势群体。”他指出。

顾先林希望，当“三个稳定”进一步细化时，各地要充分考虑到在城市环卫、社区维护、绿化、流动儿童学校等领域工作了几十年的农民工子女。

“这些行业条件艰苦，工资低。这不仅是对父母对城市贡献的补偿，也使政策更加人性化，并能缩小社会阶层之间的差距。”他说。

顾先林建议，在满足“三个稳定”的条件后，各地高考的标准可以根据当地高校的承受能力，以当地高校是否充分接受了中小学教育或高考所在地的中学教育为依据。“因为高考是一个教育问题，从教育本身寻找解决问题的方法是最简单也是最少争议的方法。同时，它还能在短期内消除大量高考移民，缓解北京等地区高考和高等教育招生急剧膨胀的压力。”

对此，任星辉持不同看法。他表示，*设定这些“门槛”主要是出于对“城市功能定位、产业结构布局和城市资源承载能力”的过度自信，以及对教育“抑制效应”的担忧。但事实上，*的自负和担忧是不合理的。

“不管这个城市是什么样的，在这里工作和生活的人都是社会的一部分，他们通过直接或间接的税收为这个地方做出贡献。因此，教育应该是他们有权享受的公共服务。事实上，“抑郁效应”的想象成分大于实际成分。此外，即使从其他地方流入这个流入地的学生非常多，这也是各地区之间教育资源分配严重不平衡的结果。”任星辉说，“如果一个城市担心当地的高中教育资源，就应该放开办学，问题自然会解决。

中国科学新闻(2012-10-18 A3深度)