国家提倡一对夫妻生育两个子女 拟明年起实施

全国人民代表大会常务委员会审议人口与计划生育法修正案草案。国家鼓励一对夫妇生两个孩子。计划从明年一月开始实施。

依法生育两个孩子可以享受延长产假的奖励。

21日上午，NPC第十二届人大常委会第十八次会议在人民大会堂开幕。会议听取了关于反*法草案、反家庭暴力法草案以及国家奖章和国家荣誉称号法草案审议结果的报告。为了坚持计划生育的基本国策，全面落实一对夫妇两个孩子的政策，国务院提出了《人口与计划生育法修正案(草案)》。受国务院委托，国家卫生和计划生育委员会主任李斌作了发言。

人口和计划生育法

修正案草案

昨天，全国人民代表大会常务委员会首次审议了人口与计划生育法修正案草案。“国家鼓励一对夫妇生两个孩子”被正式写入草案，取代了原来的“一对夫妇生一个孩子”。国家卫生和计划委员会主任李斌向全国人民代表大会常务委员会解释了该草案:“为了实施一项全面的二孩政策，有必要修改《人口与计划生育法》中与计划生育政策和相关配套法规有关的规定。”李斌表示:“在修正案的形式上，我们暂时不会对有分歧、暂时无法达成共识、适合在配套法规中解决的问题进行修正。”

[方面1激励措施]

独生子女奖励“老人和老方法”

党的十八届五中全会提出实施全面的二孩政策后，独生子女激励机制能否继续存在引起了广泛关注。许多以前享受独生子女奖励的父母都很担心。他们将来能继续享受奖励政策吗？

李斌说，草案修改了与全面二孩政策不一致的激励措施，删除了对晚婚晚育夫妇和独生子女父母的激励规定。同时，它明确遵循了“老办法老办法”的原则。老年人、有独生子女的父母和有独生子女的父母意外残疾或死亡，在法律修订前应享受奖励和援助的，可以继续享受奖励和援助。换句话说，在全面二孩政策正式实施后，原先享受独生子女奖励扶助政策的三类人将继续享受奖励扶助政策。

“老年人的旧方法”对应于“新方法的新方法”。全面二孩政策正式实施后，以前享受独生子女奖励政策的独生子女父母生了两个孩子，然后由“老人”变成“新人”，不再享受奖励政策。

[亮点2*惩罚]

“*”还是刑事责任

草案增加了一项新条款:“禁止交易精子、卵子、受精卵和胚胎。禁止任何形式的*。这是第一次在国家法律中规定“*”。以前，*管理条例都是部门规章，如《人类辅助生殖技术管理办法》。

草案还规定了对“*”和其他行为的处罚，并提出了三种类型的行为(未经授权实施人类辅助生殖技术；交易精子、卵子、受精卵和胚胎；*)违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处以1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，吊销执业证书，甚至追究刑事责任。

[亮点3产假延长]

生两个孩子将获得延长产假的奖励

现行的《人口与计划生育法》规定，晚婚晚育的公民可以因延长婚假和产假而获得奖励或其他福利。李斌表示，草案对上述规定做了相应的修改，“根据实施二孩综合政策的新情况，符合生育政策的夫妇可以因延长产假而获得奖励或其他福利待遇”。换句话说，延长产假的奖金不再是晚婚晚育的专属待遇。依法生育两个孩子的夫妻也可以享受延长产假的福利待遇。

李斌表示，草案规定夫妇可以自行选择避孕和节育措施，删除了现行《人口与计划生育法》中“夫妇应接受计划生育技术服务咨询”等强制性服务内容。

[观察4社会支持费]

草案没有涉及“社会抚养费”的问题

十八届五中全会提出实施全面二孩政策后，有媒体报道称，国家卫生计生委于10月底召开内部座谈会，讨论调整生育政策后如何衔接社会抚养费的征收。

全国人大常委会昨天审议的草案没有涉及社会抚养费问题，这意味着社会抚养费将继续保留。全面的二孩计划正式启动后，非法生育三个孩子的夫妇将必须支付社会抚养费。

今年7月，国家卫生计生委基本计划生育指导司司长庄表示，社会抚养费是国家对不符合法律法规规定的人员的经济约束措施，是《人口与计划生育法》确立的一项基本制度。由于中国人口众多的基本国情没有改变，人口对经济和社会发展的巨大压力没有改变，对人口、资源和环境的严格管理没有改变，因此必须长期坚持计划生育的基本国策。作为维持生育秩序的一种手段，社会抚养费“从目前情况来看仍有现实需要”。

[关注5-3岁儿童政策]

生三个孩子遵循对有关各方有利的原则。

草案建议国家鼓励一对夫妇生两个孩子。符合法律法规规定条件的，可以要求安排其子女生育。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或其常务委员会制定。同时，很明显，如果夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于生育子女的规定不一致，则应按照有利于当事人的原则适用。

例如，丈夫的户籍在A省，妻子在b省。根据夫妇可以生三个孩子的条件，A省和b省有不同的规定。根据夫妻双方的情况，甲省不允许生三个孩子，但乙省允许生三个孩子，那么按照"对双方都有利"的原则，乙省的政策对夫妻双方都有利，根据乙省的规定，夫妻双方可以合法生三个孩子。

消除疑虑1

为什么生第二个孩子的法律程序不同于生第二个孩子的法律程序？

国家卫生计生委主任李斌表示:“要实施全面的二孩政策，就必须修改《人口与计划生育法》中与生育政策相关的规定和相关配套法规”，这意味着实施全面的二孩政策首先要解决的是法律依据问题。

然而，在实施二孩政策时，法律并未修改，但全国人民代表大会常务委员会通过了《关于调整和完善生育政策的决议》。为什么在第二个孩子独自出生时通过了这个“决议”？然而，第二个孩子将不得不修改法律并采用法律修正案的形式。

山东省人大信息网写了一篇文章解释说，全国人民代表大会的“决议”是全国人民代表大会在行使其主要决策权时产生的法律文件。它是人大决策权的基本载体。它是国家权力机关根据多数表决原则通过的具有批准、声明、结论、确认和声明的法律文件。北京市人大常委会研究室主任李写道，修正案是一种法律修正案，适用于宪法和基本法的部分修改，具有高度的编纂性和稳定性，修改范围相对较小。

具体来说，二孩政策并没有突破现行的“人口与计划生育法”，即“提倡一对夫妇生一个孩子；符合法律法规规定条件的人可以要求生育第二个孩子的规定，是在“提倡一对夫妇生育一个孩子”的前提下，允许“一方只有一个孩子的夫妇生育两个孩子”。因此，当独生子女政策开始实施时，并未触及《人口与计划生育法》的修订。全国人民代表大会常务委员会以“决议”的形式，要求各省、自治区、直辖市人民代表大会或其常务委员会及时修改有关地方性法规，解决独生子女的法律依据问题。

另一方面，二孩政策进行了重大调整，将现行《人口与计划生育法》中的“一对夫妇一胎化”修改为“国家鼓励一对夫妇生育两个孩子”，使二孩政策具备实施条件。因此,《人口与计划生育法》以修正案的形式进行了部分修正，以确保全面的二孩政策依法实施。

疑惑的解释2

全面的二孩政策能否从明年1月开始正式实施？

根据法律，我什么时候可以有两个孩子？李斌昨日表示，该修正案将于明年1月1日起实施。这相当于如果全国人民代表大会常务委员会投票通过修正案草案，那么第二胎将于明年1月1日正式全面实施。

届时，中国将告别独生子女时代，迎来全面的二孩时代。这与第二个孩子不同。独生子女的具体办法由省、市人民代表大会或其常务委员会规定。因此，第二个孩子的起点因地而异。第二个孩子是一个有统一时间表的国际象棋游戏。

值得注意的是，在此之前，各省、自治区、直辖市也根据《人口与计划生育法》制定了自己的《人口与计划生育条例》，作为当地人口与计划生育工作的地方性法规。目前，各地的《人口与计划生育条例》仍明确规定“鼓励一对夫妇生育一个孩子”。

此次《人口与计划生育法》修订后，各地的《人口与计划生育条例》也应相应修订。如果全国人民代表大会常务委员会投票通过修正案，二孩政策将于明年1月1日全面实施，那么在二孩政策全面实施后，一些地区的《人口与计划生育条例》可能会删除“鼓励一对夫妇生育一个孩子”的表述。

这一版是由《新京报》的首席记者王书写的