异地高考方案多省市出台 专家称各方利益难平衡

随迁子女的地方高考一直被视为高考改革中的一个“难题”。随着教育部要求的高考政策截止日期的临近，公众对地方高考政策的关注也在不断升温。其中，最受关注的北京、上海和广东也于30日宣布了各自的高考计划。

12月31日是教育部和其他四个部委最后一次要求各地发布不同地方高考的具体政策。截至12月31日上午9: 00，黑龙江、山东、安徽、江西、福建、重庆、河北、湖南、浙江、吉林、辽宁、北京、上海、广东等14个省市颁布了不同地方的高考具体标准。同时，其他尚未登陆的省份包括宁夏、青海、甘肃、*、贵州、四川和广西。

省级计划:“北上官”和“门槛”仍然偏高。

与其他大多数省份的“学籍、社保、户口”条件相比，北京、上海、广东三地的高考门槛明显较高。记者发现，总体而言，北京和广东的计划都强调过渡和渐进，而上海，正如之前所料，将不同地方的高考与居住证制度挂钩。在北京，符合条件的外国注册学生可以参加明年的中等职业考试和2014年的高等职业考试。该大学的本科生部分尚未公布。在广东，符合条件的农民工子女可以从2014年开始申请高等职业院校，并在2016年参加高考。然而，广东和上海的另一项政策针对的是通过入境点入境或获得工作居住证的农民工子女。

“北上官格”:渐进性成为共同特征

据了解，北京的随迁子女入学考试办法将与农民工服务管理系统挂钩，并将于2013年出台。本办法颁布前和新办法颁布后三年内，北京市将实施“从2013年起，具有居住证和稳定住所，稳定职业和社会保障三年，具有学籍并已在初中就读三年的儿童，可以参加中等职业学校的考试和录取。毕业后，可以按照《暂行办法》等四项有关规定参加高等职业学校的考试和录取。

上海市“农民工子女接受义务教育后赴上海参加入学考试工作计划”与《上海市居住证管理办法》明确衔接。如果外来务工人员符合上海市外来务工人员管理制度规定的基本要求并达到一定的分数，外来务工人员子女在上海接受相应的义务教育后可以参加入学考试。

广东省出台的计划规定，从2016年起，在广东省有合法稳定职业、合法稳定住所并连续三年以上持有广东省居住证且按照国家规定参加社会保险累计三年以上的农民工， 其陪同子女在广东省参加高中入学考试并在父母就业的城市完成三年高中学业的，可以在与广东省户籍考生相同的基础上参加大学入学考试。

其他省份:取决于学生身份、社会保障等。

记者还对已公布异地高考计划的省市进行了对比分析:黑龙江省规定考生必须具有省级高中学历并在高中连续学习3年以上，且父母在该省有合法职业和合法稳定的住所(包括租赁)。

根据山东省的规定，我在省高中有完整的学习经历，并且在省高中有学生身份。

江西省规定，外来务工人员子女在江西省高中学习一年以上并取得学籍的，可以当场报名参加高考，并享受与在江西省注册的人员相同的录取政策。

重庆规定，农民工只需要在重庆有合法稳定的工作和住所，没有社会保障税的门槛，他们的子女随他们一起流动，需要在重庆高中学习，并接受三年的完整教育。

河北省规定，学生必须在该省至少有两年高中学历，还必须提供其父母的就业和失业登记证和居住证。

湖南省规定，孩子申请只需父母的居留证。

吉林省规定，外来务工人员在吉林省有合法职业、合法稳定的住所(包括租赁)并参加社会保险3年以上，其随迁子女在吉林省高中阶段有完整学习经历的可以报名。

福建、安徽、浙江和辽宁已经规定，在本省拥有高中学历并在高中完成连续学习经历的外省农民工子女可以在当地报名参加高考。

未发布省份:关注哪些政策

截至31日9点，许多省市还没有拿出不同地方的高考计划。其中，天津、内蒙古、江苏、云南、广西等省市此前均已宣布将于2012年底前发布，而山西、陕西、河南、湖北、宁夏、青海、*、贵州等省市尚未明确何时发布细则。

专家意见:平衡各方利益成为各地高考的难点

南京平衡教育咨询研究所施博士:在推广过程中，细则决定效果。

从“北至上海、广州”的规划中可以看出，这些地区在政策制定上力求科学，并考虑到因地制宜的利益平衡，大多数地区都具有谨慎和保守的特点。

在我看来，在异地推进高考的过程中，细则决定了成效，而细则的制定和实施是异地推进高考的难点。如何解决高考高分省份和低分省份之间的平衡，如何保障流入地学生的利益，是规划部门面临的难题。

中国政法大学法治与*研究所副教授王庆彬:高校资源大的地区高考优惠应该减少

目前，在实行异地高考的省份中，明显的特点是:经济发达、高校资源较多的省份出台的项目对异地高考条件要求更苛刻，而经济欠发达或高校资源较少的省份对异地高考条件要求更宽松。这反映了异地高考的核心问题是一种高考资源的分配，即本地考生与海外考生之间的再分配。经济欠发达省份面临的流动人口压力较小，其他地方高考考生较少，压力相对较小。颁发大学入学考试更容易。这同样适用于大学资源较少的省份。

在现行高考计划下，高校资源丰富地区的高考优惠应逐步减少。例如，招生指标应根据精英学校的人口比例进行分配，这样在不同省份进入精英学校的难度就太大了。

中国社会科学院助理研究员陈秋林:难点在于平衡利益需求

在现行的高考制度下，考试是独立进行的，招生是以省级分配为基础的，原来的招生名额是针对户籍人口的。现在，新的人口需要“分一杯羹”。在“一次考试决定一生”的氛围下，预计户籍人口也会在其他地方反对高考。除了方便考生之外，“新移民”也为当地的发展做出了贡献，也应该享有相应的权利。从这个意义上说，根据权利和义务平等的原则，将永久居留权或类似的资格附加到不同的地方也是相对合理的。

异地高考政策的难点在于平衡现有利益群体和新利益群体的利益需求。

在我看来，要从根本上解决异地高考的问题，就必须解决考试和招生的问题。在考试方面，各省的命题改为统一命题，这样考生无论在哪里参加考试都能得到标准的成绩。在招生方面，根据各学校的资金来源和相关定位，确定本地和外国学生的比例。外国学生没有配额。学校将根据学生的标准高考成绩和其他要求的条件招收学生。