城市如何避免再“看海”：专家纵论海绵城市建设

客人:

戴教授建筑与城市规划学院

张，北京城市规划设计研究院院长

全国减灾委员会专家委员会委员程晓涛

主持人:

本报记者秋月·陈晨

在过去的几天里，我国南部地区连续暴雨，造成武汉、湖北、南昌、江西等地严重内涝。国防办公室的统计数据显示，自2006年以来，每年有100多个城市被洪水淹没。城市内涝的原因是什么？海绵城市建设中如何解决内涝问题？

为什么城市总是“看海”

主持人:近年来，每逢汛期，我国许多城市都要轮流经历特殊的“雨”考验。当人们哀叹城市的脆弱时，他们也问为什么城市“年年治涝，年年治涝”？

程小涛:近年来，城市内涝频发，主要是因为城市在短时间内快速扩张。快速的城市化挤压了河流和湖泊，扰乱了水系统。一方面，在快速城市化过程中，自然气候环境发生了变化，导致城市地区降雨的分布、强度和频率发生变化。另一方面，城市化后，表面变硬。在相同的降雨量下，地表径流大大增加，加剧了城市洪水的危害。此外，城市向外扩张后，城外的一些泄洪渠道变成了城市的内陆河，没有拓宽渠道的空间。

过去，城市最害怕的是来自外围河流的洪水，但现在绝大多数城市每年的洪水都是由暴雨和内涝造成的。“先地上后地下”的发展模式导致许多城市的排水系统达不到标准，同时还存在管理不善、老化和年久失修的问题。内涝防控体系不适应现代城市的发展需要。该市缺乏现代化的防涝体系，不仅是管网建设不足，还包括储存、滞留、分配、渗透和调整等综合措施，以及一系列法规和政策调整。

戴::长期以来，我国只注重城市建设，对水利建设缺乏重视和投入。甚至在城市建设过程中，人们填湖造田，修建河流和道路，减少了水域面积，严重破坏了水系的畅通，大大减少了蓄水空间。有些城市不是按照城市规划建造的，而是“随意”建造的。建设速度太快，导致城市没有按照系统建设的规律和人与自然的和谐共处。因此，“报复”是自然实施的。

张:在快速城市化的过程中，我们对原有的水系、湖泊、湿地缺乏很好的控制和保护，造成了一旦有暴雨就无处可去的尴尬局面。从根本上说，城市内涝的原因在于城市发展或经济建设中“重地面、轻地下”的短视行为，以及未能妥善处理好城市建设与水系、湖泊、湿地保护的关系。许多地方*填湖造田。虽然它们增加了土地资源，但也破坏了水环境，减少了雨水的储存量。如果下大雨，就会发生洪水。

对治涝的大量投资在短期内不会有效。

主持人:我国许多城市都花了很多钱治理内涝，但效果不是很明显。据媒体报道，武汉已投资100多亿元建设海绵城市，但自初夏以来，由于持续降雨，武汉遭受了严重的内涝。

戴·:对治涝的大量投资不可能在短期内见效。武汉和南京的内涝问题有一个共同的特点。最初，两个城市都有大面积的内湖和周边湖泊。城市湖泊的数量是全国最高的。然而，大面积的湖泊填筑导致了城市蓄水能力的下降，并影响了城市的排水能力。对于水资源丰富的地区，尤其是河流沿岸的城市和沿海地区，利用地下排水系统排水是不够的。首先，要理顺城市内部与周边水系的关系，扩大周边河流湖泊的储存空间。此外，控制内涝需要时间。

张:2014年，住房和建设部最新发布的《室外排水设计标准》针对小城市、中等城市和大城市提出了相应的标准。然而，为了达到城市的防涝标准，排水管不能单独使用。更重要的是，要建立一套完整的城市综合防涝体系，包括建设社区雨水源头控制系统、雨水管道系统、超标降雨响应系统和城市防洪系统。这一完整体系的建立不仅需要城市规划、水利和市政管理部门的合作，还需要各行业技术规范和标准的有效衔接。

程小涛:要建立一个完整的治涝体系，规划应分三个层次进行:一是流域规划，二是城市规划，三是社区规划。应根据当地情况进行不同层次的规划，解决不同的问题，探索合理可行的解决方案。城市内涝防控体系的建设也涉及到新旧城区建设规划的不同问题。对于新的城市发展区，可以形成主干排水管网，以立法的形式推进“先地下后地上”的发展模式，并规定固有的排水流量不能因发展而增加。

建立一个完整的城市防涝体系需要风险评估和经济可行性比较。根据区域土地利用格局及其与河湖水系的关系，划分水土保持区、滞水区、滞水区和保护区。即使是保护区，也应根据其重要性制定不同的治涝标准。对于超过排水标准的积水，建筑物和社区需要采取自我保护措施。

城市如何告别“每雨都涝”

主持人:目前，“海绵城市”的概念正在进入中国城市治涝的视野。所谓“海绵城市”是指通过一系列城市设施的建设和合理规划，城市像海绵一样，吸收、过滤、收集和储存雨水，以便合理利用。海绵城市建设如何解决城市内涝问题？

张:海绵城市是一个广义的概念，它不仅包括城市中的江河湖泊、湿地，还包括大流域的洪涝地区。此外，还有绿色屋顶、雨水花园、透水铺面等。在住宅区建设中。如果按照这一广义概念，控制好流域的洪泛区和蓄滞洪区，保护好城市的河湖湿地和水系，合理安排城市建设用地，将对缓解城市内涝起到巨大作用。

海绵城市不是短期目标。结合海绵城市建设，加强对现有湖泊水系的保护。通过划定洪泛区、蓄滞洪区、河湖湿地保护蓝线和城市生态红线，可以更好地处理水与城市发展的关系，最终实现海绵城市的建设目标。

戴:建设海绵城市，首先要精心疏通城市内外的水系，形成完整的水系。例如，可以通过修建水闸和增加排水泵来调节水位，甚至可以在降雨前将城市河道或城市周围的水提前排掉，这样就为城市排水预留了足够的蓄水空间，以备暴雨时使用。通过建设海绵城市，控制雨水径流，恢复水生态，改善水环境，节约水资源是解决城市内涝的根本途径。建设海绵城市必须因地制宜。一种方法是考虑地下空间的发展。例如，上海是一个地下水位很高的城市，可以结合*绿地和地下车库的建设来设计和建设地下水库。还有一种山城，地势坡度很大，一出水就容易造成山体滑坡。这些城市应该更多地考虑径流，让水流向低洼地区储存或直接排入河流。