我国为什么要对“洋垃圾”坚决说“不”？

中国坚决将“外国垃圾”拒之门外。人们的视野

为了缓解工业原料的短缺，从20世纪80年代开始，中国开始从国外进口可用作原料的固体废物。然而，它也伴随着“外国垃圾”的走私和严重的环境污染。

2017年7月，国务院办公厅发布了《禁止外国垃圾进入中国推进固体废物进口管理*改革实施方案》，呼吁全面禁止“外国垃圾”进入中国。今年1月，中国正式实施禁止“外国垃圾”入境的新规定，停止进口包括废塑料、未分类废纸和废纺织材料在内的4类24种“外国垃圾”。到2019年底，可被国内资源替代的固体废物进口将逐步停止。

为什么我们国家对“外国垃圾”说“不”？禁止“外国垃圾”入境的新规定的执行情况如何？如何彻底解决这个问题？记者近日采访了有关部门和专家学者。

追求高质量经济发展，维护国家生态环境安全的必由之路。

你说经常翻动屏幕的“外国垃圾”是什么意思？

清华大学环境研究所的刘建国教授说，“外国垃圾”是一个普通的名字。广义的“外国垃圾”是指所有从国外进入中国的固体废物。从狭义上讲，“外国垃圾”具体是指进口国通过走私、夹带和隐藏禁止进口的固体废物，或未经许可限制进口的固体废物。

刘建国说，中国对“外国垃圾”入境的新禁令对“外国垃圾”的广义和狭义都施加了限制一方面，多个部门联合建立了一个铁网，将非法垃圾拒之门外。另一方面，严格控制固体废物的合法进口，减少总量，提高质量。"

20世纪90年代之前，中国每年仅进口约100万吨固体废物。随着经济的快速增长，中国固体废物的进口量迅速增长并翻了一番。到2002年，约为2000万吨，2005年达到4000万吨，最高甚至接近6000万吨。然而，这只是通过合法渠道进口的固体废物，如果包括走私的垃圾，这一数字甚至更高。

“外来垃圾”在我国大量积累，带来多种危害。其中最严重的是生态环境的破坏。“外来垃圾”经常混入许多有毒有害物质。通过非正式渠道进入该国后，大部分外国垃圾会流向“脏乱”的企业进行分解。住房和建设部科技委员会委员张毅表示，在原环境保护部开展的打击进口废物环境违法行为专项行动中，被检查企业中有60%以上被执法人员立案处罚，可见违法行为范围之广。

这些“车间式”企业技术水平低，产品附加值低，污染控制能力差。他们在加工过程中使用简单和粗糙的方法，严重危害工人的健康和周围环境。焚烧产生的有害气体会污染大气环境；酸浸和水洗废物会危害水和土壤环境。“还有一部分‘外国垃圾’已经被多次转手，没有被回收。相反，它进入了垃圾填埋场，增加了环境负担。”刘建国说。

一再被禁止的“外国垃圾”也将损害经济结构。如果我们不通过切断供应方来切断低端产品的供应，我们就无法迫使“乱七八糟”的企业转型升级。生态环境部部长李·说:“禁止‘外国垃圾’进入，推进固体废物进口管理*改革，可以有效切断‘零散肮脏’企业的原料供应，铲除‘外国垃圾’的藏身之地，对提高生态环境质量，维护国家生态环境安全具有重要作用。”

“时代变了，政策需要根据发展阶段进行调整。禁止外国垃圾入境是追求高质量经济发展和可持续环境发展的唯一途径。”刘建国说。

新规定严格执行后，在国内外引发了一系列反应。

中国新的“外国垃圾”入境禁令实施后，有关部门迅速采取行动，取得了明显成效。

3月以来，海关总署组织全国海关开展专项行动，严厉打击“蓝天2018”走私“外国垃圾”活动，重点打击通过虚报、隐瞒商品名称、隐瞒等方式走私“外国垃圾”的违法行为。以及通过海上和陆地边界的非海关地点走私“外国垃圾”。特别行动强调打击走私国家禁止进口的废物，主要是列入禁止进口固体废物目录的废物，包括新调整列入目录的4类24种固体废物。

海关总署相关官员表示，一季度共查处走私“外国垃圾”案件139起，核实各类废弃物25.4万吨。3月25日，拱北海关查处了一起走私固体废物入境的大案，共查获固体废物2.7万吨。上海一家贸易公司向拱北海关高栏海关申报进口了2.7万吨“碎球矿”，被认定为剩余材料、下脚料和不合格混合物，是国家禁止的固体废物。3月底，厦门海关缉私局会同长沙海关缉私局，启动集中网络，收集泉、何一伙的废渣走私案件，并同时对广州、福建莆田、湖南长沙等地进行突击检查。10名犯罪嫌疑人被捕，600吨国家明令禁止的废渣被当场抓获，一个固体废物走私犯罪集团被摧毁。

各部门加强了合作，保持了对走私“外国垃圾”的高压打击。自今年1月以来，海关对获得“固体废物进口许可证”的所有302家废金属企业进行了检查，并向生态环境部通报了其中40家企业。根据名单，环保部门取消了这些企业重新申请固体废物进口的资格，进一步规范固体废物进口许可证的管理。

清华大学循环经济产业研究中心主任温宗国指出，国内一些处理进口固体废物的中小企业相继倒闭。由于原材料加工的巨大缺口，一些大型企业已经转向东南亚等地区建厂。与此同时，作为固体废物的补充和替代，原材料的进口开始增加。以塑料为例。今年1月，中国仅进口了5.5万吨废塑料，比去年同期减少了59万吨。同时，主要塑料原料进口293万吨，比去年同期增长69万吨。

中国坚决反对“外国垃圾”。一些长期向中国出口固体废物的欧美国家“不能坐视不管”。根据世界贸易组织发布的数据，欧盟是中国最大的废塑料进口国，约*国废塑料进口总量的1/4。在美国回收的固体废物中，大约有1/3到一半被运往中国，每年有700万吨塑料出口到中国。根据美国废物回收协会的统计，2016年，美国向中国出口了价值56亿美元的可回收废物。中国停止接收“外国垃圾”后，这些国家的一些垃圾暂时无处可去，有的甚至堆积成“垃圾山”。

完善相关法律法规，加快垃圾分类步伐

温宗国认为，1989年世界环境保护大会通过了《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》，明确规定各方有权禁止外国危险废物和其他废物进入其领土。“坚决对‘外国垃圾’说‘不’是我国作为缔约国之一应该享有的权利。发达国家不能在环境污染控制问题上采取双重标准。他们应该坚持“谁污染，谁治理”的原则，对生态环境承担应有的责任和义务。

在刘建国看来，全球经济的基本格局和产业链中的分工长期以来使发达国家相互依赖，习惯于占据产业链的高端，并从发展中国家生产低端产品来为它们处理废物。“长期以来，发展中国家以牺牲环境为代价为发达国家处理垃圾。这种状况不可能永远持续下去。中国必须在全球经济价值链中寻求升级，不能总是被锁定在低端。当然，中国有权拒绝接受外国垃圾。发达国家生产的垃圾不会自行处理，必须转移到发展中国家。就情感、理性和法律而言，这是没有意义的。这本身就是一种不公平和不公正的模式，应该打破。”

专家认为，中国已经禁止“外国垃圾”进入，还有很多工作要做。

关于“外来垃圾”的相关法律法规有待完善。刘建国说，1996年生效的《*固体废物污染环境防治法》已经修订了四次。要彻底解决固体废物非法进口问题，必须从法律角度做出更加严格、明确的表述，强化固体废物的污染源属性，弱化其资源属性，为严格控制固体废物进口、禁止“外来废物”进入的新规定提供更加“有力”的法律保障。

如果垃圾分类在中国进一步实施，我国将更有信心拒绝“外来垃圾”，效果会更好。刘建国表示，在现阶段，中国自身产生的垃圾数量非常可观。回收的废塑料和废纸数量约为进口的两倍，但垃圾分类效果不好，效率低。“外来垃圾”的入口被*，生活垃圾分类必须加快。出台配套政策，为生活可再生资源的再利用提供渠道和空间，帮助再生资源企业从依赖国外垃圾转向消化国内垃圾，实现健康发展。

生态环境部有关官员表示，禁止“外来垃圾”进入我国是党*、国务院在新时代、新形势下做出的重大决策，是中国生态文明建设的一项标志性举措。以促进高质量发展为重点，统筹行动计划的目标和任务，全面提高我国固体废物污染防治水平。加强部门间协调沟通，加大信息共享和联合执法力度，建立长效工作机制；进一步完善监管体系，加强对“外来垃圾”非法入境的监管，对全过程进行深度监管，确保各项任务落实到位。(原标题:减轻生态环境负担，提高经济发展质量(绿色聚焦)——聚焦新《禁止“外来垃圾”入境条例》实施)