国家科技计划及专项资金引入后补助机制

●对于同一国家科技计划或专项中的不同项目，可根据项目特点采用不同的资助方式。

●三种补贴后支持方式，包括项目前补贴后、激励补贴后和共享服务补贴后

●项目前和项目后补贴主要针对有科研需求和一定资金实力的企业

《国家科技计划和专项资金后补助管理条例》自去年11月27日起实施。为了充分发挥财政科技资金的引导作用，让科研机构和科研人员尽快熟悉和了解政策，财政部和科技部有关负责人近日对相关内容做了详细解释。

补贴后实行“先实施后资助”，财政投入与科研产出挂钩

近年来，中国财政科技投入大幅增加，有效保障了国家科技发展各项任务的顺利实施。如何提高财政资金的使用效率，发挥引导和带动作用，促进社会资源支持科技创新，已成为人们关注的焦点。

今年3月，国务院发布了《关于改进和加强*财政科研项目和经费管理的若干意见》，明确提出对科研项目实行分类管理。市场化项目应突出企业的主导地位。企业在*指导下进行的科研项目，企业应主要提出需求，提前投资，组织研发。*应以“后补贴”和间接投资为主，形成市场主要决定技术创新项目和资金分配、结果评估和组织企业积极项目实施的机制。

财政部和科技部在科技计划和项目中引入后补贴机制，是进一步优化科技资源配置机制、强化企业技术创新主体地位的重要政策。后补贴模式实行“先实施，后分配”的补贴机制，将资金投入与科研产出联系起来，形成从强调过程到强调结果、以结果为导向的科研管理模式，也有利于提高财政科技资金的使用效率和科技资源的配置效果。

两部委的官员表示，后补贴是*利用财政资金支持科技活动的一种方式，是对现有补贴的补充。补贴后的实施将纳入现行国家科技计划管理体系，不会单独设立专项计划。对于同一国家科技计划或专项中的不同项目，可以根据项目的特点采用不同的资助方式，而不是对某一计划或专项中的所有项目采用补贴后的资助方式。

三种资助模式通过不同的途径合作实现“科研成果优先，财政投入优先”。

根据科技活动的不同类型，《条例》提出了项目前后补贴、激励性后补贴和服务后共享后补贴三种后补贴方式，对于创新财政支持方式，促进企业真正成为科技投入和创新的主体具有重要意义。

这两个部的官员强调，三种资助方式的适用范围不同。根据不同的国家科技计划和各种科技活动的特点，在特殊任务目标、组织实施、补贴方式确定后，应进行选择。

例如，项目前和项目后补贴主要针对国家科技计划中的研发项目或以科技成果的工程化和产业化为目标和任务并有量化评估指标的专项项目。符合上述条件的现有国家科技计划和专项项目，实施后应予以补贴。

补贴后激励的目的是鼓励各类创新主体尽快将与经济社会发展重大问题相关的关键技术成果转化为现实。奖励资金的必要条件是该单位应用其技术成果解决相关问题，否则将收回补贴资金。为了避免财政支持的重复，已经获得或正在获得*或地方*特别财政支持的技术成果将不再获得资助。

共享服务后，补贴主要支持国家科技基础设施平台为社会开展公共服务。对于不参与绩效考核或连续两次绩效考核不佳的平台，共享服务后不再纳入补贴范围。

三种资助模式相互配合，以不同的方式和途径实施“先有科研成果，后有资金投入”的资助机制。单位只有通过验收、评审或绩效考核，才能获得补贴，有效避免科研经费的误用和挪用，提高科研经费的使用效率。

关系到国家战略需要和长远发展的重大科研项目仍采用原补贴方式。

许多科技企业都很关心企业申报的项目是否应该实行后补贴。

对此，两部委相关官员明确表示，并非所有企业申报的项目都将得到补贴后的支持。但是，根据企业申报项目的特点及相关科技计划和特殊管理要求，不同的科研项目将采用不同的资助方式。

对于以市场为导向的科研项目，企业将提出更多的需求，提前投资，组织研发，*将通过补贴后的方式予以支持。涉及国家战略需要和长远发展的基础、前沿和公共科研项目以及重大科研项目，仍将采用原有的补贴支持方式。

另外，对于实施项目前和项目后补贴项目的企业，由于企业需要先投资研发，自己承担项目失败的风险，这种补贴方式主要针对有科研需求和一定财力的企业，并非所有企业都具备实施条件。

奖励性补贴后征收的技术成果旨在解决国家急需的影响经济和社会发展的重大公共利益或重大工业和技术问题。例如，在H7N9流感流行的情况下，收集病毒检测试剂和药物是为了控制病毒的传播。奖励后补贴的金额由科技部根据“一案一议”的原则与财政部协商确定。对于获得奖励补贴的成果，如果在后期成果转化和产业化推广中较为成功，也可以继续申请科技成果奖励资金。(翻译:财政部、科技部相关负责人采访:本报记者李礼辉)(原标题:科研先“产出”财政后补贴(政策解读与改革出版厅))