专家警告北美油砂开发切莫忽视全球影响

北美的一步改革必将在全球产生重大影响，其他类型的非常规石油储备改革也将带来同样的效果。

通过加拿大阿尔伯塔省的基石XL输油管道。

资料来源:迈克尔·威廉斯

加拿大阿尔伯塔省的油砂开发项目引发了加拿大和美国之间的冲突。

今年4月，美国总统巴拉克·奥巴马推迟了一项关于XL管道的决议，而加拿大总理斯蒂芬·哈珀一直敦促奥巴马释放该项目。这条备受争议的管道每天的输送能力为83万桶，其中一些是从油砂中提取的精炼沥青，将通过中西部到达墨西哥湾的炼油厂。6月17日，哈珀批准了乔安北部门户管道建设计划，该计划将把艾伯塔省与不列颠哥伦比亚省太平洋海岸的一个港口连接起来，这一决定在加拿大引发了*。

然而，输油管道造成的问题远远超出了目前的预期。加拿大和美国都将油砂项目分为几个单独的问题进行处理，如油砂加工、运输、气候问题和环境问题，并对每个环节进行单独的项目评估。现在最需要的是一个评估模型，将所有的联系整合在一起，从更广的角度将能源和气候战略结合起来。

尽管第一批基石XL和北门项目都凸显了油砂问题的矛盾，但仍有十几家公司计划进入这一领域。与此同时，美国*正在考虑将油砂开采权授予国有土地，如犹他州的安塔盆地，那里沥青储量丰富。

《自然》杂志最近写道，科学家正在评估各种监管措施，并呼吁北美*不要急于做出决定:在项目符合*的国家和国际减排承诺之前，不要批准任何新的油砂项目。任何绕过评估的尝试都是失败的策略。由于油砂生产的高风险，没有一个国家或世界能够承担开采决策的后果。

决策模式

目前，公众对油砂产业发展的讨论主要集中在单一管道上。每个管道的决定就像一个最后通牒:要么同意建造它，要么国家将失去很多经济利益。这种行为人为地将讨论限制在一些零散的层面，如短期经济利益、就业机会、对当地人民健康的影响以及对环境的影响。事实上，人们应该从更宏观的角度来讨论损失，这涉及到国家和国际能源和经济发展战略与环境正义和保护之间的平衡。

当前的决策方法向公众灌输了一个错误的观点:油砂工业的发展是不可逆转的。*限制了选择的范围，使大公司能够从一次性决策中受益。这导致阿尔伯塔省油砂产量在过去10年翻了一番，预计这一数字在未来10年将再翻一番，达到每天390万桶。然而，一次性政策造成的损失是不必要的高社会成本、经济成本和环境成本。

如果对油砂的开发进行单独评估，或许单个项目的成本效益比可以接受。然而，油砂行业还涉及大量附属行业，这将扩大各方面的影响，包括新的油砂矿、炼油厂、港口、管道、铁路和跨大洋超大型油轮，这些往往与保护水资源、土著权利、生物多样性和减排的承诺相冲突。

以艾伯塔省油砂工业的发展为例。超过280平方公里的土地已经被焚烧和降解，并充满了油砂残渣。然而，当地生态系统的形成需要一个持续数千年的长期碳汇过程。油砂工业的发展也增加了水道中化学污染物的浓度，如对鱼类和其他水生生物具有高度毒性的多环芳烃化合物。此外，油砂工业也影响了下游地区土著人民的生存，但这个问题很少受到关注。

石油管道等主要基础设施需要数十年的运营才能收回投资成本。管道延伸至上游地区，而炼油厂和港口位于下游地区。例如，作为54亿美元投资的基石，XL石油管道计划通过连接墨西哥湾的炼油厂来扩大海上市场，以提高运输能力。一旦建设开始，当地将在未来几十年面临环境恶化，污染和泄漏的风险也将增加，造成不可逆转的碳污染。

油砂生产造成了大量的碳污染。美国和加拿大也做出了同样的承诺，到2020年将排放量比2005年减少17%。然而，加拿大可能无法实现每年减少1.22亿吨排放的目标。尽管许多油田的碳排放量正在减少，但油砂生产的碳排放量预计在2020年将增加两倍，从3400万吨增加到1.01亿吨。

两步计划

尽管有这些预测，油砂生产的排放问题一直是公众讨论的盲点。自2010年以来，各种类型的油砂管道得到推广，包括由岳山石油管道公司在不列颠哥伦比亚省建造的北门项目。该项目一直将专家或公众排除在评估之外，并避免谈论碳排放和气候问题。

专家们提出了一个分两步走的计划，以提高*对油砂开发的决策水平。首先，北美公民和决策者在指定国家、州和省一级的政策时，必须认识到政策的后续影响。根据当前的气候数据，对碳排放设置特殊的法律限制，如碳排放税或限额交易，以确保在能源和基础设施建设的投资决策中考虑碳燃烧的整体社会成本。这将有助于企业和决策者更好地评估油砂项目、可再生能源项目和节能项目的投资，同时不忘促进低碳技术的投资。

其次，决策者需要确保决策的透明度，全面衡量各种矛盾，如能源与经济发展的矛盾、能源与环境保护的矛盾、能源与人类健康和社会正义的矛盾。科学决策可以在问题识别和政策执行之间架起一座桥梁，包括社会各方面的需求。

决策支持工具可用于衡量未来不同能源模式下的政策结果、优先事项和意外情况。可能性包括允许或不允许管道建设、更严格的低碳燃料标准、碳排放税以及加拿大石油市场需求的波动。

决策支持工具可以确定能源替代的门槛，评估投资如何在既定的环境、社会和经济政策条件下取得最佳结果，并预测政策对能源供应的影响。加拿大北部各省*正在使用这些工具来确定能源选择，以确保保护北极环境和经济发展，同时满足当地居民的需求。

双赢合作

专家认为，虽然世界各国在减排问题上还没有形成统一的意见，但美国和加拿大应该共同制定环境政策，规范碳排放能源和低排放能源的发展。尽管两国对油砂项目的态度非常不同，可能无法达成政策合作，但这种差异不会永远持续下去。

专家建议，美国和加拿大联合制定的能源政策必须与两国之间的现有贸易相匹配，为能源决策制定明确的路线图，并加强北美的竞争力和领导力。与此同时，两国共同制定的政策也应表明优先事项、期望和原则。例如，在基础设施项目问题上，基石XL和北方门户项目必须首先达到低碳排放标准。只要做到这一点，北美目前面临的能源挑战将转化为有益的经济合作和一体化，而不是成为矛盾的根源。

关键的一步是，在更谨慎的政策出台之前，不要批准新的油砂开发项目。迫切需要改革:北美的一步改革必将在全球产生重大影响，其他类型的非常规石油储备改革也将带来同样的效果。

有了明确的政策、明智的决策和强有力的领导，加拿大和美国将能够避免武断和渐进的决策模式，避免经济损失和环境破坏。(段鑫)

中国科学新闻(2014-07-01第三版国际版)

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